一、問：對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2004年版）進行修訂的主要背景是什么？

　　馬秀紅：隨著中國對外開放不斷擴大、加入世貿(mào)組織過渡期逐步結(jié)束，中國政府對70多個服務部門的擴大開放承諾即將全部履行到位，對外資開放的領域更為廣闊。為適應世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的新趨勢，適應中國轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，建立創(chuàng)新型國家和構建和諧社會的需要，有必要及時調(diào)整和完善外商投資產(chǎn)業(yè)政策，更好地落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加強對外商投資的引導。為此，中國政府有關部門對2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂。

　　二、問：新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》有哪些突出特點？

　　馬秀紅：新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》有以下六個特點：

　　第一，進一步擴大了對外開放的領域。修訂后的《目錄》共列入鼓勵、限制和禁止類條目478條，其中鼓勵類351條，比原目錄增加了94條，占目錄的比重由原來的69％提高到73％；限制類87條，占目錄比重由原來的21％減少到18％；禁止類40條，占目錄的比重由原來的9％減少到8％。

　　第二，進一步提高了外資政策的透明度。將中國政府加入世貿(mào)所承諾開放的領域和股比等內(nèi)容均列入《目錄》中，使各項法律、法規(guī)和專項政策的外資準入要求對外保持一致，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準入政策，進一步提高了外商投資的便利程度。

　　第三，促進自主創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。為積極推動自主創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和優(yōu)化，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎設施等領域列入了鼓勵類，并將中國政府有關部門已發(fā)布的《鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)品目錄》中大部分產(chǎn)品整理調(diào)整后列入《目錄》鼓勵類。

　　第四，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為加強能源資源和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，《目錄》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護以及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)列入了鼓勵類。

　　第五，促進平衡發(fā)展的貿(mào)易政策。取消了原目錄鼓勵類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”條目。

　　第六，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合中國的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。對屬于需鼓勵外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，今后將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄》時統(tǒng)籌考慮列入。

　　三、問：新修訂的《目錄》對引導外資會起到哪些作用？

　　馬秀紅：新修訂的《目錄》堅持貫徹對外開放的方針，從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，結(jié)合吸收外商直接投資、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，重點鼓勵外資更多地投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎設施，開放領域進一步擴大，開放結(jié)構得到優(yōu)化，利用外資質(zhì)量不斷提高。

　　修訂過程中，中國政府有關部門廣泛征求了政府主要部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者、內(nèi)外資企業(yè)等社會各方面的意見和建議，并加以認真研究，努力促使外商投資準入政策更加規(guī)范、透明、易于執(zhí)行，進一步便利外商投資。

　　對外開放是中國的基本國策，吸收外資是對外開放的重要組成部分。中國政府將繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行對外開放、積極有效吸收外資的方針，保持外商投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

來源： 商務部網(wǎng)站