礦業(yè)權(quán)立法的雙重價值取向
2007年11月22日 0:0
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來源：
中國有色網(wǎng)
分類： 政策法規(guī)
《物權(quán)法》確立的用益物權(quán)體系包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。礦業(yè)權(quán)雖然被納入《物權(quán)法》第三編用益物權(quán)中，但卻沒有被列入法定的用益物權(quán)體系，而只是在一般規(guī)定中作了原則性規(guī)定。這就是礦業(yè)權(quán)在物權(quán)體系中的位置。
礦業(yè)權(quán)符合物權(quán)的基本特征，具備用益物權(quán)的屬性，但又不能和用益物權(quán)體系中的四種權(quán)利劃歸為一類。原因有三：首先它不像一般用益物權(quán)那樣以不動產(chǎn)為客體，而是以權(quán)利為客體。其次，礦產(chǎn)資源和一般的“物”也不一樣，這種物耗竭之后不可再生，與之相對應(yīng)的礦業(yè)權(quán)隨之消失，而不能像一般用益物權(quán)那樣恢復(fù)到原有狀態(tài)。再加上礦業(yè)權(quán)也不是由一般的所有權(quán)分離出來的，而是國家作為抽象的所有權(quán)人對權(quán)能的讓渡，因此，權(quán)利的取得、行使和流轉(zhuǎn)通常會因國家利益或者公共利益的需要而受到行政干預(yù)。
《物權(quán)法》只對礦業(yè)權(quán)作了一般概括性規(guī)定，因為它符合用益物權(quán)的一般特征。對礦業(yè)權(quán)的定位除了照顧到礦業(yè)權(quán)幾點(diǎn)特殊性之外，最根本的一點(diǎn)在于礦業(yè)權(quán)自身的本質(zhì)特性——具有強(qiáng)烈公法色彩的私權(quán)屬性。也正是由于這種特殊性，注定了礦業(yè)權(quán)需要公法私法的雙重法律規(guī)制，為礦業(yè)權(quán)立法的整體取向指明了思路：既要體現(xiàn)私法精神，也要受到公法規(guī)范的調(diào)整。
《物權(quán)法》作為調(diào)整民事財產(chǎn)關(guān)系的私法，遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)則，平等地保護(hù)國家、集體和個人的權(quán)利。對礦業(yè)權(quán)來說，礦山企業(yè)的合法權(quán)益有了強(qiáng)有力的法律保障，但是《物權(quán)法》不能充分照顧到礦業(yè)權(quán)的公權(quán)色彩。產(chǎn)生于國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)基礎(chǔ)之上的礦業(yè)權(quán)，為了公共利益和國家發(fā)展需要，必然離不開強(qiáng)有力的行政干預(yù)，而這種干預(yù)只有通過公法才能得以有效規(guī)范。作為私法的《物權(quán)法》只對礦業(yè)權(quán)作了概括性規(guī)定，為礦業(yè)權(quán)單行立法留下了足夠的空間。因而，礦業(yè)權(quán)立法則需要兼顧私法精神和公法規(guī)范的雙重取向。(國土資源新聞網(wǎng))
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