權(quán)威人士認(rèn)為,中央和地方二八分成比例一旦通過,礦產(chǎn)原產(chǎn)地有望獲更多補(bǔ)償收益投入環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
11月9日,《財經(jīng)》記者從接近國土資源部的權(quán)威人士處獲悉,國土資源部最近向國務(wù)院提交報告,建議將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的平均征收比率由目前的1.18%逐步提至3% 。
這份報告同時建議,將礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)的分成比例,改為中央和地方按2:8分成,從而加大地方的分成比例。
上述方案如獲國務(wù)院批準(zhǔn),有望在明年執(zhí)行。
“二八分成”意義重大
接近國土資源部的人士認(rèn)為,國土資源部對于礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)2:8的新分配比例建議,將改變既有的“中央和地方”及“地方與地方”間的利益分配格局,相較于征收比率提至3%的意義更為重大。
按照1994年頒行至今的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》,各地按照銷售額一定比例征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)及時全額上繳中央財政,年終再由中央與地方按一定比例分成。具體分配比例為:中央與省、直轄市分成比例為5:5;中央與自治區(qū)分成比例為4:6。此前,礦產(chǎn)原產(chǎn)地(通常是縣級政府)最多能拿到五五分成中的50%,而實(shí)際分配中,則又遠(yuǎn)低于這一比例。
正是由于原產(chǎn)地所獲征收補(bǔ)償十分有限,所以往往會糾纏于“價款收入”,以此獲得更多收益。
所謂“價款收入”,系指中央和地方政府通過招、拍、掛等市場方式,或以協(xié)議方式出讓國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)時所收取的全部收入,以及國有企業(yè)在申請國家出讓其無償占有國家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)時,按規(guī)定補(bǔ)繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。
知情人士告訴《財經(jīng)》,對于政策沒有明確規(guī)定的礦藏,是否收取“價款收入”一直界限模糊,一些地方往往根據(jù)自身理解做出不同規(guī)定,變相攫取價款收入的情況時有發(fā)生。
例如,在實(shí)際操作中,有的礦產(chǎn)資源勘查程度不高,未達(dá)商業(yè)勘查程度,按國家規(guī)定原則上不收價款。但由于一個礦區(qū)可能存在其他有價值的伴生礦,開采后能帶來極高經(jīng)濟(jì)效益,此時若僅征收比例極低的補(bǔ)償費(fèi)而不收取價款,當(dāng)?shù)卣赡軗?jù)此認(rèn)為“國家權(quán)益未能很好地得到體現(xiàn)”。
有望理順礦產(chǎn)有償使用體制
“一旦補(bǔ)償方式有所改革,這一問題就會得到改善和解決,從而理順礦產(chǎn)資源的有償使用體制,利益格局會有新的調(diào)整,整個征收體系也會明朗化。”前述接近國土資源部的人士說。
他解釋說,因?yàn)榈V產(chǎn)資源原產(chǎn)地相對集中,所以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的來源地也很集中,2006年全國總計征收的逾50億元礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中,很大部分都來自幾個重要的原產(chǎn)地。而一旦此次國土資源部的建議獲國務(wù)院批準(zhǔn),則原產(chǎn)地將有機(jī)會獲得更多的補(bǔ)償收益,集中力量進(jìn)行環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。
《財經(jīng)》另從國土資源部相關(guān)人士處獲悉,一旦中央和地方的分配方式發(fā)生改變,國土資源部將會制定配套管理辦法,以規(guī)范和約束補(bǔ)償費(fèi)的使用方式。(《財經(jīng)》)