11月6日，國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民表示，目前，礦產(chǎn)資源有償開采存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問題，平均只有1.18％。國土資源部已與財(cái)政部就相關(guān)調(diào)整方案達(dá)成共識，將會選擇適當(dāng)時機(jī)盡快出臺。
目前，我國礦產(chǎn)資源有償使用制度主要包括三個部分：第一是資源稅，是按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征；第二是資源補(bǔ)償費(fèi)，是按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收；第三是采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)使用費(fèi)，按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。
研究者普遍認(rèn)為，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重與資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等過低有關(guān)。事實(shí)也的確如此。以煤炭為例，從1984年開始，我國采取從量定額的征收方式征收的資源稅平均稅額只有0.5元，已經(jīng)低到了可以忽略不計(jì)的地步，而這個標(biāo)準(zhǔn)整整保持了21年，直到2005年，我國才上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅稅率，上調(diào)幅度在每噸2元至4元之間。但是，與不斷快速上漲的煤炭價(jià)格相比，這個標(biāo)準(zhǔn)仍然顯得非常之低。
這成為導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的一個重要原因。我國相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，薄煤層要求回采率不能低于85％，中厚煤層不能低于80％，厚煤層不能低于75％。但是，目前我國煤礦的回采率平均只有35％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15％，有些甚至低至10％。有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示：我國從1949——2003年間，累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，而我國煤炭資源消耗量已超過1000億噸，這意味著，扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍！
以我國現(xiàn)有的技術(shù)水平，煤炭資源回收率達(dá)到70％以上是沒有任何問題的，關(guān)鍵在于企業(yè)沒有動力這樣做。許多專家和學(xué)家將這一現(xiàn)象完全歸結(jié)為我國資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等過低有關(guān)，開出的方子也是提高資源稅費(fèi)的價(jià)格。從此，我國開始了一系列的資源稅的調(diào)整：先是從2004年起陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，接著在2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收，調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
但這并沒有能夠解決資源浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況。問題出在哪里？關(guān)鍵是我國的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方式有問題，這一因素對資源浪費(fèi)所起的作用并不亞于資源類稅費(fèi)過低的因素。
西方國家在征收資源稅的時候，普遍采用與可采儲量掛鉤的方式，這種征收方式可以促使開采企業(yè)盡最大努力提高回采率，以獲取更大收益。而我國的資源稅則是從量征收，固定稅額，不是與資源的可采儲量掛鉤而是與已經(jīng)開采完成的量掛鉤。這導(dǎo)致的后果是，企業(yè)盡可能地開采資源豐厚的地方，而對那些資源含量少的地方則丟棄一邊，以最大限度地節(jié)省開采成本，追逐自身利益最大化。比如，寧夏一些煤礦對厚度1.5米以下的煤層不開采，因?yàn)殚_采這些煤層的成本比開采10米厚煤層高出5倍左右。既然是根據(jù)開采出來的煤炭量計(jì)算資源稅和相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)自然傾向于選擇開采成本最低的煤層，這才是導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的最根本原因。
顯然，如果礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的征收方式不改變，即使提高資源稅也無濟(jì)于事。甚至可能起到相反的作用，即當(dāng)資源稅費(fèi)提高的時候，相關(guān)企業(yè)更變本加厲地選擇開采資源最容易開采的地方，放棄那些不易開采的地方，以把資源稅提高的成本消化掉，這必然會造成更大的資源浪費(fèi)。
因此，資源稅費(fèi)改革，應(yīng)該走出單純提高征收標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)，盡快改變征收方式，唯有如此，提高資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才能真正產(chǎn)生效果。（上海證券報(bào)）
