國土資源部文件

國土資發(fā)〔2007〕190號

關(guān)于加強海砂開采管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
　　為實現(xiàn)對海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場改革，保護海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態(tài)補給性、開采方式特殊性的特點，現(xiàn)就海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：
　　一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。
　　二、對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。
　　三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明年度開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）開采量達到核定的總量時，采礦權(quán)同時廢止。
　　四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價款以現(xiàn)金方式一次性繳納。
　　招標標底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎(chǔ)），并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。
　　五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。
　　因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對海洋工程建設(shè)項目的批準文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。
　　六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對企業(yè)今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權(quán)價款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。
　　探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權(quán)價款中可以扣除經(jīng)確認的勘查費用。
　　凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達到與采礦權(quán)價款相對應(yīng)的資源儲量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。
　　七、各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強對海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進行監(jiān)督檢查，維護海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對位于本?。▍^(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業(yè)的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評估結(jié)果報送國土資源部。
　　八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評價及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。
　　十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。
　　十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　二○○七年八月十日