科技規(guī)劃配套政策解讀
2007年09月17日 0:0 6367次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 政策法規(guī)
我國將從四個方面加強科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》指出，為加強我國科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國將從四方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一是建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。完善統(tǒng)計方法，提高研究與開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標(biāo)的實現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項和資源分散、浪費。
二是建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制。由財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的困難和問題。
三是建立引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制。由國家綜合經(jīng)濟部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。
四是建立促進軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。（完）
?。保秱€重大科技專項將“成熟一個、啟動一個”
國務(wù)院２６日發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）明確，將遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，切實保障國家１６個重大科技專項的順利實施。
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》確定的這１６個重大科技專項涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)，將在未來１５年力爭取得突破，實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并填補國家戰(zhàn)略空白。
為此，《配套政策》要求對重大科技專項要組織專家進一步進行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經(jīng)國務(wù)院批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。
這１６個重大專項包括：核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程，其中許多專項受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。（完）
中小企業(yè)融資難：我國將進一步改善相關(guān)金融服務(wù)
中小型科技企業(yè)融資難問題是長期以來影響這些企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。國務(wù)院２６日發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）明確，將進一步改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。
目前銀行貸款是中小型科技企業(yè)融資的主要途徑，但由于其資產(chǎn)規(guī)模小，且具有高風(fēng)險特征，信用記錄難以達到商業(yè)銀行要求，因而難以取得銀行貸款支持。為此，《配套政策》要求商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。
針對中小型科技企業(yè)信用擔(dān)保體系的不健全，《配套政策》要求政府引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，建立擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。
此外，國家將建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。 （完）
科技投入“成效”如何？我國將建立追蹤問效機制
國務(wù)院２６日發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）要求，建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。
研究表明，目前我國科技投入管理和調(diào)控尚缺乏有效的資源整合機制，投入不足和浪費低效并存，資金管理較為粗放，績效考評和問責(zé)機制薄弱。在科技投入管理上重過程輕目標(biāo)，立項的時候把關(guān)很嚴，競爭激烈，而成果的驗收不到位。
為此，《配套政策》要求創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、政府科技計劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。?。ㄍ辏?
高新區(qū)：新創(chuàng)辦企業(yè)自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅
國務(wù)院２６日發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉的若干配套政策》要求，完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。
國家將推進對高新技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，繼續(xù)完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策，完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
據(jù)了解，目前我國在科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技產(chǎn)品出口等方面已實施了多種形式的稅收優(yōu)惠政策，但總體上還存在現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅不利于降低投資稅負、內(nèi)外資所得稅尚不統(tǒng)一、在促進科技成果轉(zhuǎn)讓方面優(yōu)惠力度不夠、缺乏鼓勵消費者使用新產(chǎn)品的優(yōu)惠措施、稅收政策的制定缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性等不足。
為此，國家將實施一系列稅收政策，包括加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的１５０％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策；對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。
此外，國家鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除?！。ㄍ辏?
我國將實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程
國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）指出，我國將實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。
《配套政策》指出，要打破論資排輩的現(xiàn)象，改進和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。
《配套政策》強調(diào)，要建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標(biāo)和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對承擔(dān)國家科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機構(gòu)進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學(xué)風(fēng)建設(shè)。
《配套政策》指出，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作將作為重要的考評指標(biāo)。（完）
我國出臺五大政策加大創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)力度
針對知識產(chǎn)權(quán)尚未成為支持我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略手段的現(xiàn)狀，國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》指出，我國出臺５項政策，創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)，以進一步完善國家知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。
這些政策分別是：
——掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟部門會同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點共同編制并定期發(fā)布應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點支持。國家科技部門會同知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。
——積極參與制定國際標(biāo)準，推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準。國家科技計劃支持重要技術(shù)標(biāo)準的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準，促使標(biāo)準與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。
——切實保護知識產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制。
——縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。
——加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機制、快速反應(yīng)機制和研究評議體系。（完）
國家對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持
國家對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。這是國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中作出的明確規(guī)定。
《配套政策》要求，要對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險機制，引導(dǎo)項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。
與此同時，國家對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理也將加強?！杜涮渍摺分赋?，凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準）后實施。
此外，重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標(biāo)和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。（完）
高等院校應(yīng)抓緊培養(yǎng)緊缺人才
國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）指出，要充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。
具體配套政策包括：
——深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強重點學(xué)科建設(shè)。
——主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。
——扎實推進高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。
——創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。
——堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。
——擴大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。
《配套政策》指出，要大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。（完）
我國將采取多種方式引進海外優(yōu)秀人才
國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年） 若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）明確指出，海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。
《配套政策》強調(diào)，制定和實施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優(yōu)秀人才。
《配套政策》指出，外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。（完）
我國將建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度
自主創(chuàng)新產(chǎn)品今后將獲得更多的應(yīng)用機會。國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中明確指出，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。
《配套政策》要求，要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標(biāo)準和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。
此外，要加強預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的６０％。（完）
自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購中享受優(yōu)先待遇
我國將通過改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。這是國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中明確規(guī)定的。
據(jù)了解，利用政府采購政策推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是發(fā)達國家的普遍做法。目前我國盡管出臺了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進自主創(chuàng)新作用不明顯。
為此，《配套政策》要求，在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。
此外，經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。對于拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。（完）
責(zé)任編輯：CNMN
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