昨天上午，當(dāng)中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼與監(jiān)察部副部長屈萬祥共同拉開蒙在牌匾上的紅綢時(shí)，備受關(guān)注的國家預(yù)防腐敗局正式揭牌。馬馼與屈萬祥兼任這一國家級(jí)預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)的正副局長。
屈萬祥介紹說，預(yù)防腐敗局從動(dòng)議到今年5月31日正式批準(zhǔn)設(shè)立，歷時(shí)4年多，經(jīng)過了充分的研究論證。按照有關(guān)方案，預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。
預(yù)防腐敗局主要職責(zé)有三項(xiàng)
國家預(yù)防腐敗局首任局長馬馼指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視預(yù)防腐敗工作。成立國家預(yù)防腐敗局，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢(shì)，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措。成立國家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力。
關(guān)于下一步如何開展工作，馬馼指出，要以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約為重點(diǎn)，采取有效措施防止權(quán)力濫用。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作全局性、戰(zhàn)略性問題的研究,增強(qiáng)工作的針對(duì)性、主動(dòng)性。深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)和定位，建立必要的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快正常運(yùn)行。二是積極探索，通過深化改革，從源頭上解決腐敗問題。對(duì)一些腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織各方面的力量，開展專題調(diào)研，提出治本對(duì)策建議。三是加強(qiáng)預(yù)防腐敗的政策研究，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，著力推動(dòng)制度的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化和法制化。四是集思廣益，群策群力，逐步形成各部門通力合作，齊抓共管，全社會(huì)共同參與預(yù)防腐敗的良好局面。
據(jù)屈萬祥介紹，成立國家預(yù)防腐敗局從動(dòng)議到今年5月31日正式批準(zhǔn)設(shè)立，歷時(shí)4年多，經(jīng)過了充分的研究論證。國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作。三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。
試點(diǎn)
四川被確定為預(yù)防腐敗試點(diǎn)
中共中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝今年2月曾向媒體透露，在設(shè)立國家一級(jí)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)后，將來還要成立地方級(jí)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。此前有媒體報(bào)道，今年7月，四川被中紀(jì)委確定為加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)省。8月30日在成都召開的四川省加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作會(huì)議對(duì)該項(xiàng)試點(diǎn)工作作出了具體部署。目前，四川開展加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)方案基本框架已初步形成，試點(diǎn)涉及廉潔教育制度、干部人事制度、財(cái)務(wù)管理制度、投資體制和行政審批制度、公共資源交易制度和監(jiān)督制度6個(gè)方面、20余個(gè)子項(xiàng)目的內(nèi)容。
解讀
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明表示 預(yù)防腐敗局與紀(jì)監(jiān)部門職能有異
與以往的紀(jì)檢監(jiān)察部門及檢察院的反貪局相比，國家預(yù)防腐敗局的新意在于職能不同。前者主要在于查辦案件及宣教，當(dāng)然檢察院也有預(yù)防職務(wù)犯罪的部門，但后者的層級(jí)更高、權(quán)威更高。它意味著整個(gè)治理腐敗問題的重心前移，事實(shí)上，預(yù)防腐敗比查處腐敗難度更大。
過去我們一直認(rèn)為查辦案件是權(quán)力與權(quán)力交鋒，被查人出于本能會(huì)對(duì)抗，其實(shí)預(yù)防的阻力更大，因?yàn)樗皇轻槍?duì)某個(gè)人或一起窩案中的一群人。比如行政審批改革，涉及到限制各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門的權(quán)力；比如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也涉及到幾乎所有官員的切身利益。要做好預(yù)防腐敗的工作，除了技術(shù)上的復(fù)雜性，如一些制度領(lǐng)域需要具備預(yù)防的專業(yè)知識(shí)，另外還要看有沒有足夠的政治權(quán)威和政治資源去執(zhí)行。
預(yù)防腐敗局是沒有執(zhí)法權(quán)的，但好處是讓預(yù)防方面的職能得到加強(qiáng)。除政府預(yù)防外，社會(huì)預(yù)防也很重要，因?yàn)椴恢皇枪賳T或公共資源才會(huì)產(chǎn)生腐敗，比如前不久的“家樂福”事件就是企業(yè)間的腐敗，當(dāng)然在文化、體育、教育等領(lǐng)域也都存在腐敗。
透視
反腐倡廉建設(shè) 向縱深處發(fā)展
國家預(yù)防腐敗局13日正式掛牌成立。這充分表明我國反腐倡廉建設(shè)繼續(xù)向縱深發(fā)展。
中國古代就有扁鵲三兄弟的故事。反腐倡廉要像扁鵲大哥那樣，治病于未發(fā)之前，注重預(yù)防；對(duì)于有苗頭性問題的干部，要像扁鵲二哥那樣，早打招呼，治病于初起之時(shí)；對(duì)腐敗分子，要像扁鵲那樣動(dòng)手術(shù)、下猛藥。
其實(shí)，任何事情都有兩個(gè)方面。比如，抓消防，既要“消”，又要“防”，強(qiáng)調(diào)“隱患險(xiǎn)于明火”。抓社會(huì)治安，強(qiáng)調(diào)要“打防結(jié)合，以防為主”。事同此理，反腐倡廉也必須要關(guān)口前移，注重預(yù)防，進(jìn)一步從源頭上解決腐敗問題。
事實(shí)證明，加大預(yù)防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。成立國家預(yù)防腐敗局，就是有效開展預(yù)防腐敗工作的需要，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，營造全社會(huì)預(yù)防腐敗的良好局面。
另外，加強(qiáng)預(yù)防是許多國家應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法。北歐一些國家的廉潔程度比較高，一個(gè)重要原因就是這些國家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，逐步形成了一套預(yù)防腐敗的制度。
《聯(lián)合國反腐敗公約》把預(yù)防腐敗作為基本宗旨，強(qiáng)調(diào)各成員國應(yīng)當(dāng)在預(yù)防上下功夫。作為《公約》締約國，我國當(dāng)然責(zé)無旁貸。在人員、資金跨國流動(dòng)日趨頻繁的全球化大背景下，許多腐敗問題單純依靠一國的力量難以解決，加強(qiáng)國際合作已成為有效治理腐敗的重要手段。我國成立國家預(yù)防腐敗局，對(duì)于促進(jìn)治理腐敗的國際合作非常有利。
