十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法、就業(yè)促進(jìn)法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。
反壟斷法將自２００８年８月１日起施行，共分為８章５７條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任和附則。
反壟斷法明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益。
禁止借壟斷損害消費者利益
?。常叭胀ㄟ^的反壟斷法規(guī)定，對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，同時，禁止經(jīng)營者借控制地位損害消費者利益。
反壟斷法第七條明確規(guī)定，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
法律同時規(guī)定，前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。
七種行為屬濫用市場支配地位
反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者的七種行為屬經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。
法律第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
據(jù)全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹，本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。
規(guī)定了三種壟斷行為
反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
根據(jù)法律規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。
經(jīng)營者集中是指以下三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
據(jù)介紹，國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中，我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗。
七種情況可得豁免
根據(jù)30日通過的反壟斷法，因技術(shù)進(jìn)步而達(dá)成協(xié)議等七種情況可得到反壟斷法相關(guān)條款的“豁免”。
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用于相關(guān)禁止條款：為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的；為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的；為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。
實際生活中，一些經(jīng)營者達(dá)成的某些協(xié)議雖然具有限制競爭的后果，但整體上有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公共利益。
將設(shè)立反壟斷委員會
反壟斷法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立的反壟斷委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作職能。
反壟斷法第九條明確規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
此外還規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。
法律第十條還規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。
全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹說，此前有些常委會委員提出，反壟斷委員會是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還是實體性機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不夠清楚。為了加強(qiáng)反壟斷委員會的權(quán)威性，保障本法的有效執(zhí)行，應(yīng)賦予反壟斷委員會更充分的權(quán)力。
楊景宇說，全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦等部門研究認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。
并不反對企業(yè)做大做強(qiáng)
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初３０日在全國人大常委會新聞發(fā)布會上說，反壟斷法并不反對企業(yè)做大做強(qiáng)。
黃建初說，我國由于市場發(fā)育程度不夠，很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不夠高。因為產(chǎn)業(yè)集中可以降低成本，提高效率，因此反壟斷法本身并不反對企業(yè)做大做強(qiáng)，只是禁止優(yōu)勢企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。
黃建初解釋說，我國反壟斷法的導(dǎo)向是既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。“因為法律規(guī)定得很清楚，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。”黃建初說。
透視反壟斷法
宗旨：
為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
要點：
反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
反壟斷法規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
反壟斷法明確，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
反壟斷法還規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。
■資料鏈接
反壟斷法立法歷程
1994年，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃。
2004年，國務(wù)院將該法列入立法計劃。
2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。
2005年12月，商務(wù)部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進(jìn)展。
2006年3月，政協(xié)委員呼吁盡快出臺《反壟斷法》。
2006年6月，反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。
2007年8月30日，十屆人大常委會表決通過反壟斷法草案。
來源：上海證券報
