《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》
2007年06月04日 0:0 5722次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 政策法規(guī)
中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案（全文）
前 言
氣候變化是國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對(duì)較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響?！稓夂蚬s》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案。
中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，對(duì)氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國政府特制定《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。中國將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)《國家方案》中提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。
《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)”。中國愿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，與國際社會(huì)和有關(guān)國家積極開展有效務(wù)實(shí)的合作，努力實(shí)施本方案。
第一部分 中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力
近百年來，許多觀測(cè)資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計(jì)劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。
一、中國氣候變化的觀測(cè)事實(shí)與趨勢(shì)
政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第三次評(píng)估報(bào)告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國氣候變化的主要觀測(cè)事實(shí)包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長江以南地區(qū)變暖趨勢(shì)不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續(xù)出現(xiàn)了20個(gè)全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢(shì)不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大。中國年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)。
中國未來的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。中國科學(xué)家的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。預(yù)測(cè)到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響。四是中國干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續(xù)上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。
二、中國溫室氣體排放現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當(dāng)量。據(jù)中國有關(guān)專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當(dāng)量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。
中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當(dāng)時(shí)世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的33%。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為5.47kgCO2/美元(2000年價(jià))，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。
三、中國減緩氣候變化的努力與成就
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀(jì)議程－中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。
第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。從20世紀(jì)80年代后期開始，中國政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。1990年中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機(jī)械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費(fèi)增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均10.2%的增長速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.55。
20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以2000年可比價(jià)計(jì)算)，年均降低4.1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到376克標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到702千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到157千克標(biāo)準(zhǔn)煤。按環(huán)比法計(jì)算，1991～2005年的15年間，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計(jì)算，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。
第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。
到2005年底，中國的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的16.2%；戶用沼氣池已達(dá)到1700多萬口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸；已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機(jī)容量為126萬千瓦，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬臺(tái)、總?cè)萘考s4萬千瓦的小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī)；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費(fèi)總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳。
第三，大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。改革開放以來，隨著中國重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹造林取得了巨大成績，據(jù)第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達(dá)到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時(shí)，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對(duì)吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算，1980～2005年中國造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。
第四，實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長。自20世紀(jì)70年代以來，中國政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢(shì)頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個(gè)千分點(diǎn)，進(jìn)入世界低生育水平國家行列。中國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達(dá)國家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過計(jì)劃生育，到2005年中國累計(jì)少出生3億多人口，按照國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對(duì)緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)。
第五，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的新問題，中國政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國第一個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)，提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價(jià)格管理制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取ｍ?xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
第六，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。中國政府成立了共有17個(gè)部門組成的國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問題提供了指導(dǎo)。為切實(shí)履行中國政府對(duì)《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會(huì)正式提交了該報(bào)告。近年來中國政府還不斷加強(qiáng)了與應(yīng)對(duì)氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。
第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)。中國政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實(shí)施了國家重大科技項(xiàng)目“全球氣候變化預(yù)測(cè)、影響和對(duì)策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計(jì)劃和國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“中國重大氣候和天氣災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測(cè)理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢(shì)和影響的研究”等重大項(xiàng)目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》，為國家制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù)。中國政府有關(guān)部門還開展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)的國際合作項(xiàng)目。
第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識(shí)的提高。在《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級(jí)各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識(shí)講座和報(bào)告會(huì)，舉辦了多期中央及省級(jí)決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會(huì)，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網(wǎng)站《中國氣候變化信息網(wǎng)》等，并取得了較好的效果。
第二部分 氣候變化對(duì)中國的影響與挑戰(zhàn)
受認(rèn)識(shí)水平和分析工具的限制，目前世界各國對(duì)氣候變化影響的評(píng)價(jià)尚存在較大的不確定性?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對(duì)中國產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來將繼續(xù)對(duì)中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，中國還是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、應(yīng)對(duì)氣候變化能力相對(duì)較弱的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、中國與氣候變化相關(guān)的基本國情
（一）氣候條件差，自然災(zāi)害較重。
中國氣候條件相對(duì)較差。中國主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，與北美和西歐相比，中國大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對(duì)劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內(nèi)溫度，需要消耗更多的能源。中國降水時(shí)空分布不均，多分布在夏季，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見的。
（二）生態(tài)環(huán)境脆弱。
中國是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。2005年全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%。2005年中國草地面積4.0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機(jī)。2005年中國土地荒漠化面積約為263萬平方公里，已經(jīng)占到整個(gè)國土面積的27.4%。中國大陸海岸線長達(dá)1.8萬多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個(gè)，易受海平面上升帶來的不利影響。
（三）能源結(jié)構(gòu)以煤為主。
中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。2005年中國的一次能源生產(chǎn)量為20.61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤所占的比重高達(dá)76.4%；2005年中國一次能源消費(fèi)量為22.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭所占的比重為68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽能等所占比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等占35.8%。由于煤炭消費(fèi)比重較大，造成中國能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。
（四）人口眾多。
中國是世界上人口最多的國家。2005年底中國大陸人口(不包括香港、澳門、臺(tái)灣)達(dá)到13.1億，約占世界人口總數(shù)的20.4%；中國城鎮(zhèn)化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農(nóng)村，2005年城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤挥?3.0%，低于世界平均水平；龐大的人口基數(shù)，也使中國面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，每年有1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，目前每年約有上千萬的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于人口數(shù)量巨大，中國的人均能源消費(fèi)水平仍處于比較低的水平，2005年中國人均商品能源消費(fèi)量約1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只有世界平均水平的2/3，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。
（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。
中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低。2005年中國人均GDP約為1714美元(按當(dāng)年匯率計(jì)算，下同)，僅為世界人均水平的1/4左右；中國地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，2005年東部地區(qū)的人均GDP約為2877美元，而西部地區(qū)只有1136美元左右，僅為東部地區(qū)人均GDP的39.5%；中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元，而農(nóng)村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的31.0%；中國的脫貧問題還未解決，截至2005年底，中國農(nóng)村尚有2365萬人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。
二、氣候變化對(duì)中國的影響
（一）對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響。
氣候變化已經(jīng)對(duì)中國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為自20世紀(jì)80年代以來，中國的春季物候期提前了2～4天。未來氣候變化對(duì)中國農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的幾率增大，持續(xù)時(shí)間加長，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響,某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
（二）對(duì)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響。
氣候變化已經(jīng)對(duì)中國的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來氣候變化將對(duì)中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進(jìn)，山地森林垂直帶譜向上移動(dòng)，主要造林樹種將北移和上移，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。三是森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補(bǔ)給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計(jì)西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對(duì)物種多樣性造成威脅，可能對(duì)大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。
（三）對(duì)水資源的影響。
氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國水資源對(duì)氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對(duì)中國水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的幾率。二是未來50～100年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。
（四）對(duì)海岸帶的影響。
氣候變化已經(jīng)對(duì)中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢(shì)，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來氣候變化將對(duì)中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。
（五）對(duì)其他領(lǐng)域的影響。
氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時(shí)，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對(duì)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的影響加大，氣候變化也可能對(duì)自然和人文旅游資源、對(duì)某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長趨勢(shì)，對(duì)保障電力供應(yīng)帶來更大的壓力。
三、中國應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)
（一）對(duì)中國現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大的挑戰(zhàn)。
自然資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國人口基數(shù)大，發(fā)展水平低，人均資源短缺是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期因素。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高的水平，世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)量的先例。未來隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
（二）對(duì)中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭僅占27.8%，而中國高達(dá)68.9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面比其他國家面臨更大的困難。
（三）對(duì)中國能源技術(shù)自主創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
中國能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強(qiáng)度較高的一個(gè)主要原因。一方面，中國目前的能源開采、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他能源終端使用技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比均有較大差距；另一方面，中國重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量并存，使中國的能源效率比國際先進(jìn)水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平高出40%左右。應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技。中國目前正在進(jìn)行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時(shí)獲得先進(jìn)的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，則這些設(shè)施的高排放特征就會(huì)在未來幾十年內(nèi)存在，這對(duì)中國應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（四）對(duì)中國森林資源保護(hù)和發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。
中國應(yīng)對(duì)氣候變化，一方面需要強(qiáng)化對(duì)森林和濕地的保護(hù)工作，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力，另一方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)植樹造林和濕地恢復(fù)工作，提高森林碳吸收匯的能力。中國森林資源總量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大。中國生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，給植樹造林和生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。
（五）對(duì)中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了長期的挑戰(zhàn)。
中國不僅是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，各類自然災(zāi)害連年不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且也是一個(gè)人均耕地資源占有少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、適應(yīng)能力非常有限的國家。如何在氣候變化的情況下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔?shì)，確保中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
（六）對(duì)中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了新的挑戰(zhàn)。
中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)：一是促進(jìn)中國水資源持續(xù)開發(fā)與利用，二是增強(qiáng)適應(yīng)能力以減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性。如何在氣候變化的情況下，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行；發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
（七）對(duì)中國沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，中國沿海地區(qū)大多地勢(shì)低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災(zāi)害威脅。目前中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力明顯不足，應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵抗海洋災(zāi)害的能力較弱。未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對(duì)中國沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
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