我國(guó)將建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制
2007年06月04日 0:0 5913次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類(lèi)： 政策法規(guī)
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。
明確2010年節(jié)能減排目標(biāo)和要求
《方案》指出，到2010年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國(guó)主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。
《方案》指出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。國(guó)家將嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。抓緊建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”。國(guó)家將實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。
建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制
中國(guó)將建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
根據(jù)《方案》，中國(guó)將建立并完善年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。
同時(shí)，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。
中國(guó)將建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南》，加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展“能評(píng)”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。
《方案》明確了要上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。
將適時(shí)出臺(tái)燃油稅研究開(kāi)征環(huán)境稅
《方案》提出，中國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開(kāi)征環(huán)境稅。
《方案》指出，中國(guó)將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車(chē)船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開(kāi)征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國(guó)家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度；嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。
各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將帶頭節(jié)能減排
在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的進(jìn)程中，中國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)將發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。
《方案》要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開(kāi)展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造；全面開(kāi)展食堂燃?xì)庠罹吒脑欤?ldquo;十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)食堂節(jié)氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車(chē)節(jié)油，推廣實(shí)行一車(chē)一卡定點(diǎn)加油制度。
《方案》提出加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。
將嚴(yán)格建筑節(jié)能管理
中國(guó)將嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，從2008年起，所有新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。
《方案》提出，中國(guó)將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。
《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在25個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣
中國(guó)將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，并鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
《方案》指出，要加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。中國(guó)將加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，制訂出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)將制訂出臺(tái)《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。
加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程
中國(guó)政府將加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007年中國(guó)將形成5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點(diǎn)是：實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造項(xiàng)目共745個(gè)；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組1630萬(wàn)千瓦；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目30個(gè)，推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米，開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動(dòng)200個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)支。
中國(guó)還將加快水污染治理工程建設(shè)。為了減少二氧化硫排放，中國(guó)將大力推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。
將加大力度淘汰電力鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能
《方案》指出，中國(guó)將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
通過(guò)淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬(wàn)噸。同時(shí)，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量(COD)138萬(wàn)噸。
《方案》提出要完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
《方案》還提出要積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源。推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織實(shí)施生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。
將啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
《方案》提出，中國(guó)將啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
中國(guó)將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)汽車(chē)零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點(diǎn)，并推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時(shí)，要組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。
《方案》指出，中國(guó)將加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。
《方案》提出要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
根據(jù)這一《方案》，縣級(jí)以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。
《方案》還提出要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。
千家重點(diǎn)耗能企業(yè)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
“十一五”期間，中國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中2007年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《方案》提出，重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。
中央企業(yè)要全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
責(zé)任編輯：CNMN
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