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      發(fā)展改革委關于加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知

      2007年05月28日 0:0 5624次瀏覽 來源:   分類: 政策法規(guī)

      5月25日發(fā)展改革委網(wǎng)站刊登了《發(fā)展改革委關于加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知》,全文如下:
      各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、工業(yè)辦),國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司:
        自2003年對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來,國家陸續(xù)對一些產(chǎn)能過剩行業(yè)提出了加快推進結構調(diào)整的一系列政策措施。國務院《關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)[2005]40號)和《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號)下發(fā)后,國家發(fā)展改革委會同有關部門配套制定了加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整指導意見、相關行業(yè)準入條件。在各方面的共同努力下,這些宏觀調(diào)控的政策措施逐步得到貫徹落實,產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭一度得到遏制,加之一些高耗能行業(yè)受電力和原材料供應緊張局面的制約,投資增幅明顯回落?!〗Y構調(diào)整步伐加快,大量能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力被淘汰;單位產(chǎn)品能耗水平逐年下降,污染物排放減少;深加工產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、質量明顯提高。結構調(diào)整及節(jié)能減排取得初步成效。但進入2007年以來,國內(nèi)能源供應,特別是電力供需矛盾總體緩解,高耗能行業(yè)又開始在一些地區(qū)盲目擴張,一些地方政府還違犯產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,出臺了一些鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,把高耗能產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點,致使今年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度都在20%以上,其中粗鋼產(chǎn)量增長22.3%、鐵合金增長44.4%、電解鋁增長36.6%、焦炭增長23.7%、電石增長34.1%;某些高耗能行業(yè)投資增長幅度居高不下,給節(jié)能減排任務的完成增加困難。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變,實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”節(jié)能減排的目標,必須綜合采取經(jīng)濟、法律手段,輔助以必要的行政措施,堅決遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張。現(xiàn)通知如下:
        一、嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項目投資行為。要按照有關規(guī)定加強項目投資管理,從嚴控制新建高耗能項目,禁止違規(guī)審批(核準)、備案。按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》(國辦發(fā)[2006]44號)要求,嚴把鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)能過剩行業(yè),特別是新上高耗能項目投資關。嚴禁投資新建或改擴建違反國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件和缺乏能源、資源支撐條件及環(huán)境容量不允許的高耗能項目。嚴格執(zhí)行投資項目的節(jié)能評估規(guī)定。各地區(qū)要針對違規(guī)建設的高耗能項目組織一次全面的自查自糾,從嚴查處違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、違規(guī)審批和建設的高耗能項目。
        二、堅決取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各地區(qū)一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,自行制定出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,已經(jīng)出臺的要堅決廢止。嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資,盲目上項目。在各類招商引資活動中,凡自行制定的不符合有關法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施,要一律予以廢止。要按照國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會《關于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》(發(fā)改價格[2007]773號)規(guī)定,自查自糾差別電價政策執(zhí)行過程中存在的問題。
        三、認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和有關法律法規(guī),積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。貫徹落實《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)[2005]40號)和經(jīng)國務院批準的相關產(chǎn)業(yè)政策,積極主動推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。各地區(qū)一定要針對突出問題,加強組織領導,明確責任分工,制定具體措施,抓好貫徹落實,正確引導投資方向,支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造,推廣高效率、低能耗、環(huán)保型新技術、新工藝,遏制高耗能行業(yè)盲目擴張。
        四、進一步提高行業(yè)準入門檻,淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力。對已經(jīng)出臺行業(yè)準入條件的高耗能行業(yè),各地要嚴格貫徹落實,嚴格按照準入條件要求加強準入管理,防止投資反彈和盲目投資,并按照規(guī)定期限淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力。各地可根據(jù)實際情況,積極探索,在具備條件的地區(qū)盡快建立落后產(chǎn)能退出機制。對于違規(guī)盲目擴張和不按期淘汰落后高耗能裝備及產(chǎn)品的企業(yè),電力供應企業(yè)要依法停止供電。
        五、加強產(chǎn)業(yè)政策與國土、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合和市場監(jiān)管。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的各類高耗能行業(yè)建設項目,不提供授信支持,國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關手續(xù)。嚴禁通過簡化法定審批程序,形成“綠色通道”突擊上高耗能項目。發(fā)揮各級行業(yè)組織的作用,支持骨干企業(yè)加強行業(yè)自律,防止盲目攀比及在原料采購、產(chǎn)品出口等環(huán)節(jié)的惡性競爭。
        六、加強督促檢查,確保政策措施落實到位。遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張,是完成“十一五”節(jié)能減排目標的重要保證之一,是一項需要長抓不懈的任務。各地區(qū)和有關部門要加強督促檢查,確保政策措施落實到位。國家發(fā)展改革委將會同有關部門,對各地自行清理違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策、糾正違規(guī)建設高耗能項目情況進行跟蹤檢查,并及時向國務院報告。
                     中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
                           二○○七年四月二十九日 

      責任編輯:CNMN

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