中央紀(jì)委監(jiān)察部等強(qiáng)調(diào)要依法開(kāi)展行政機(jī)關(guān)公務(wù)員懲戒工作

　　為加強(qiáng)政府自身建設(shè)提供法制保障

　　我國(guó)第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》將于6月1日起實(shí)施。為此，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人事部、國(guó)務(wù)院法制辦公室29日就貫徹實(shí)施該條例聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好該條例的貫徹實(shí)施，依法開(kāi)展行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政懲戒工作，督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔從政、依法行政，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　會(huì)議介紹，為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)黨中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求和國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委的部署，監(jiān)察部、人事部和國(guó)務(wù)院法制辦公室聯(lián)合起草了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例(草案)》，已經(jīng)2007年4月4日國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，溫家寶總理簽署第495號(hào)國(guó)務(wù)院令予以公布，并將于2007年6月1日起實(shí)施?！短幏謼l例》共7章55條，對(duì)處分行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了明確規(guī)定。

　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥在發(fā)布會(huì)上指出，貫徹實(shí)施《處分條例》是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！短幏謼l例》的實(shí)施，對(duì)于保障科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處；對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨和政府的根本宗旨；對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉都將起到重要作用。這也是監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，保證中央政令暢通的重要體現(xiàn)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《處分條例》的重要意義，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握和運(yùn)用《處分條例》的能力和水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好《處分條例》的貫徹實(shí)施。要認(rèn)真做好案件查辦工作，切實(shí)維護(hù)《處分條例》的權(quán)威；忠于職守，不斷提高監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察的能力和水平；做好行政處分的執(zhí)行工作，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。

　　在發(fā)布會(huì)上，人事部副部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)政府人事部門貫徹落實(shí)《處分條例》提出了明確要求，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤介紹了制定《處分條例》的背景、主要內(nèi)容和基本精神。

　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦主持新聞發(fā)布會(huì)。

 
　受權(quán)發(fā)布：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例(全文)

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

　　第一章總　則

　　第一條為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，制定本條例。

　　第二條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。

　　法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

　　地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。

　　第三條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。

　　第四條給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

　　給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第五條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二章處分的種類和適用

　　第六條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：

　　(一)警告；

　　(二)記過(guò)；

　　(三)記大過(guò)；

　　(四)降級(jí)；

　　(五)撤職；

　　(六)開(kāi)除。

　　第七條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：

　　(一)警告，6個(gè)月；

　　(二)記過(guò)，12個(gè)月；

　　(三)記大過(guò)，18個(gè)月；

　　(四)降級(jí)、撤職，24個(gè)月。

　　第八條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。

　　第九條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

　　第十條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

　　處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。

　　第十一條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。

　　第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

　　(一)在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；

　　(二)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

　　(三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

　　(四)包庇同案人員的；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

　　(一)主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；

　　(二)主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；

　　(三)檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。

　　第十四條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。

　　第十五條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

　　第十六條行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

　　第十七條違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分。
　　第四章處分的權(quán)限

　　第三十四條對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱處分決定機(jī)關(guān))按照管理權(quán)限決定。

　　第三十五條對(duì)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出罷免建議，或者向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。

　　第三十六條對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定。

　　擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，也可以向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開(kāi)除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第三十七條對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。

　　第三十八條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。

　　被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

　　第五章處分的程序

　　第三十九條任免機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：

　　(一)經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，由任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；

　　(二)任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；

　　(三)任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)該公務(wù)員違法違紀(jì)事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽(tīng)取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；

　　(四)任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；

　　(五)經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對(duì)該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

　　(六)任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；

　　(七)任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時(shí)匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

　　受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和第(七)項(xiàng)的規(guī)定辦理。

　　任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時(shí)將處分決定或者解除處分決定報(bào)公務(wù)員主管部門備案。

　　第四十條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。

　　第四十一條對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

　　嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

　　第四十二條參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

　　(一)與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的；

　　(二)與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

　　(三)與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　第四十三條處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　處分決定機(jī)關(guān)或者處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

　　第四十四條給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

　　第四十五條處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)被處分人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況；

　　(二)經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；

　　(三)處分的種類和依據(jù)；

　　(四)不服處分決定的申訴途徑和期限；

　　(五)處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

　　解除處分決定除包括前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)和第(五)項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。

　　第四十六條處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

　　第四十七條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒(méi)有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

　　第六章不服處分的申訴

　　第四十八條受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

　　復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

　　第四十九條有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)重新作出決定：

　　(一)處分所依據(jù)的違法違紀(jì)事實(shí)證據(jù)不足的；

　　(二)違反法定程序，影響案件公正處理的；

　　(三)作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

　　第五十條有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更處分決定，或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)變更處分決定：

　　(一)適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定錯(cuò)誤的；

　　(二)對(duì)違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；

　　(三)處分不當(dāng)?shù)摹?/div>