中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
                                        二○○七年四月十四日

  附：
                            國家級專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法

 
    目   錄
    第一章  總  則
    第二章  立  項(xiàng)
    第三章  起  草
    第四章  銜接和論證
    第五章  報(bào)  批
    第六章  備案和公布
    第七章  實(shí)  施
    第八章  附  則

第一章  總  則

    第一條  為推進(jìn)國家級專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號），制定本辦法。
    第二條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频?、由國?wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。
    第三條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅(jiān)持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。
國家級專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：
    （一）關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；
    （二）需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；
    （三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；
    （四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。
    第四條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二章  立  項(xiàng)

    第五條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。
    第六條  編制國家級專項(xiàng)規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和報(bào)國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。
    第七條  工作方案是國家級專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。

第三章  起  草

    第八條  編制國家級專項(xiàng)規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。
    第九條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
    內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

第四章  銜接和論證

    第十條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。
    第十一條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。
有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見。
    第十二條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。
    第十三條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。
    論證后應(yīng)出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

第五章  報(bào)  批

    第十四條  需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬定年度計(jì)劃。編制部門應(yīng)在已確認(rèn)的立項(xiàng)基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國家級專項(xiàng)規(guī)劃年度審批計(jì)劃，于每年12月前報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。基礎(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報(bào)程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計(jì)劃。
各部門應(yīng)按照審批計(jì)劃有序報(bào)批。未列入審批計(jì)劃的，原則上不予受理。
    第十五條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：
    （一）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等；

（二）論證報(bào)告；
    （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。
    第十六條  報(bào)國務(wù)院審批的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報(bào)，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報(bào)。國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門應(yīng)會簽發(fā)展改革部門。

第六章  備案和公布

    第十七條  國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時(shí)報(bào)國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。
    第十八條  除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會公布。國家級專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)明確公布事項(xiàng)，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機(jī)關(guān)。
    第十九條  發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時(shí)，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門入庫。

第七章  實(shí)  施

    第二十條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制部門要及時(shí)對規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。
    第二十一條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程中，編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時(shí)對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評估報(bào)告。
    第二十二條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進(jìn)行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃期十年及以上的，應(yīng)進(jìn)行定期滾動(dòng)修訂。

第八章  附  則

    第二十三條  國務(wù)院有關(guān)部門組織編制的非國家級專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。
    第二十四條  國家級專項(xiàng)規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，由規(guī)劃編制部門商財(cái)政部門列入部門預(yù)算。
    第二十五條  本辦法由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。
    第二十六條  本辦法自二○○七年五月一日起施行。