<sub id="5tttj"></sub>
<noframes id="5tttj"><font id="5tttj"></font>

<progress id="5tttj"></progress>
<sub id="5tttj"><font id="5tttj"></font></sub>

    <thead id="5tttj"></thead>

    <noframes id="5tttj"><progress id="5tttj"></progress>

      對修訂《礦產(chǎn)資源法》的幾點建議

      2007年03月19日 0:0 11595次瀏覽 來源:   分類: 政策法規(guī)

            對修訂《礦產(chǎn)資源法》的幾點建議——訪全國人大代表、陜西省國土資源廳廳長王登記
               
            “現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》是我國上世紀(jì)80年代中期出臺的一部全面調(diào)整和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的部門法。在當(dāng)今我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢下,這部《礦產(chǎn)資源法》亟待全面修訂和完善。”3月12日,全國人大代表、陜西省國土資源廳廳長王登記在接受記者采訪時表示。
            從規(guī)范管理和維護(hù)權(quán)益出發(fā),進(jìn)一步明確作為特別物權(quán)的礦權(quán)的權(quán)利屬性和法律地位
            王登記向記者介紹說,在我國現(xiàn)行法律體系中,由于相關(guān)制度的缺失,又基于對礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)及其收益的本能性保護(hù),使得礦權(quán)的行政特許權(quán)色彩相對更重,其民事權(quán)利的行使受到了來自行政機(jī)關(guān)過多的干預(yù)和掣肘,這就造成礦權(quán)權(quán)利屬性不夠明晰,也使礦權(quán)的法律地位未能充分顯現(xiàn),在執(zhí)法實踐和司法實踐中形成了不少矛盾和沖突。
            “另一方面,現(xiàn)行法律將礦權(quán)這一礦產(chǎn)資源使用權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán),這兩者的‘分離’是人為因素作用的結(jié)果,是基于勘查和開采兩種不同目的和行為特征來劃分的,而非物權(quán)分離的本質(zhì)要件。”王登記認(rèn)為,如果說礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)同礦權(quán)人的礦產(chǎn)資源使用權(quán)“兩權(quán)分離”,符合現(xiàn)代物權(quán)制度的變遷潮流,那么將礦權(quán)人為地分割為探礦權(quán)和采礦權(quán),即兩種礦產(chǎn)資源使用權(quán)就顯得缺乏理論依據(jù)。普通法系民法將采礦權(quán)列為特殊財產(chǎn)權(quán)即特別物權(quán),并無探礦權(quán)的概念。
            “鑒于《物權(quán)法(草案)》并未將礦權(quán)納入,建議在修訂《礦產(chǎn)資源法》時,從規(guī)范管理和維護(hù)權(quán)益出發(fā),進(jìn)一步明確作為特別物權(quán)的礦權(quán)的權(quán)利屬性和法律地位。賦予礦權(quán)以足夠的權(quán)能,強(qiáng)化采礦權(quán)的物權(quán)特性,提高探礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)地位,更好地維護(hù)礦權(quán)人的合法權(quán)益。”王登記說。
            強(qiáng)化各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的龍頭作用,礦區(qū)劃分、礦權(quán)設(shè)置、開采方案等都必須遵循礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)規(guī)劃而定
            國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開發(fā)和綜合利用的方針。但在實際中,自該法頒布施行以后至上個世紀(jì)末,礦產(chǎn)資源規(guī)劃幾乎一直是鏡花水月,要么沒有編制、要么與實踐脫節(jié),未能發(fā)揮其對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的指導(dǎo)性作用,客觀上導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序始終走不出混亂——整頓——再混亂——再整頓的非良性循環(huán),“一整就死、一放就亂”成為困擾各級政府及其地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的“老、大、難”問題。
            針對這種現(xiàn)狀,王登記認(rèn)為,在修訂《礦產(chǎn)資源法》時,應(yīng)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度設(shè)計,從規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、調(diào)整,對礦產(chǎn)資源勘查、開采的指導(dǎo)、控制,總體規(guī)劃與區(qū)域性規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃的銜接以及規(guī)劃的修編等進(jìn)行統(tǒng)一明確的規(guī)定。強(qiáng)化各級礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)規(guī)劃的龍頭作用,礦區(qū)劃分、礦權(quán)設(shè)置、勘查進(jìn)度、開采方案、礦山設(shè)計及服務(wù)年限等都必須遵循礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)規(guī)劃而定。
            充分顯化礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)收益,合理設(shè)置和調(diào)整國家礦產(chǎn)收益在各級政府間的利益分配比例
            現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》設(shè)立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。然而,探礦權(quán)、采礦權(quán)價款源自國家出資勘查的投入費用,其中的采礦權(quán)價款不同于土地出讓金價款體現(xiàn)國有土地所有權(quán)的價值那樣,體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)價值;而探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費以勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍的面積按平方公里計收,絕非礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)收益的體現(xiàn)。
            從《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》間接給出的兩權(quán)使用費和兩權(quán)價款的定義中,并不能推論出“探礦權(quán)、采礦權(quán)價款或探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費是國家對于礦產(chǎn)資源所有權(quán)的收益”這樣的結(jié)論,而資源稅則是一種對在我國從事礦產(chǎn)資源開采活動征收的稅種。只有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費“是國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益,是國有資產(chǎn)的合法收益”。但礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費也不能真實完整地反映礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)收益,導(dǎo)致了國家所有權(quán)益的丟失。
            王登記建議,在修訂《礦產(chǎn)資源法》時,應(yīng)當(dāng)充分顯化礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)收益,重組國家礦產(chǎn)收益的構(gòu)成、權(quán)重、評估方法和收繳、使用、管理的模式與途徑,合理設(shè)置和調(diào)整國家礦產(chǎn)收益在各級政府間的利益分配比例,形成權(quán)責(zé)一致、利益共享的礦產(chǎn)資源管理與收益分配體系。
            制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的礦業(yè)用地審批程序、交易方式和管理模式
            王登記認(rèn)為,當(dāng)前礦業(yè)用地中存在許多問題,一是法律規(guī)定不完整。《礦產(chǎn)資源法》只調(diào)整礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,基本未涉及土地使用權(quán),關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾的規(guī)定也過于宏觀。而《土地管理法》等相關(guān)法律對勘查礦產(chǎn)資源的臨時用地有較明確的規(guī)定,但對開采礦產(chǎn)資源礦區(qū)范圍內(nèi)非生產(chǎn)生活區(qū)的用地缺乏明確規(guī)定,既未明確礦山企業(yè)的土地權(quán)屬,也未規(guī)定他項權(quán)利。
            二是礦業(yè)用地不規(guī)范。國有礦山企業(yè)一些商業(yè)用地仍在享有劃撥土地使用權(quán),出租、轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)的現(xiàn)象程度不同地存在。小型礦山造成土地侵權(quán)或權(quán)屬糾紛等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
            三是補(bǔ)償安置不到位?,F(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且不合理是不爭之事實。一些勘查單位或礦山企業(yè)拖欠農(nóng)民的補(bǔ)償費和應(yīng)繳稅費的現(xiàn)象嚴(yán)重。另外,礦業(yè)租賃用地中租金的標(biāo)準(zhǔn)、給付方式以及合同的條款規(guī)定隨意性較大,有很強(qiáng)的不確定性,造成上訪頻發(fā),行政執(zhí)法成本加大。
            四是收益分配欠合理。按照相關(guān)規(guī)定,土地出讓金全部留在市、縣(市)財政,而按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》的要求,從2007年1月1日起,地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費一律調(diào)整為全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市,下同)財政,這些都顯示了現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制的缺陷。同時,農(nóng)民失去土地得到的回報——征地補(bǔ)償費僅為土地價格的一小部分。對于租賃土地,由于年租金是參照征地補(bǔ)償費而計算的,也是不合理的。
            五是土地復(fù)墾難落實。由于相關(guān)法律未明確規(guī)定礦山環(huán)境恢復(fù)保證金(其中包括土地復(fù)墾保證金)制度,一方面許多企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn),只管用地,不管復(fù)墾;只追求利潤,不保護(hù)環(huán)境。一些小型集體、個體礦山以粗放的開采方式采礦,一旦資源枯竭便甩手而去。另一方面使得政府在礦山企業(yè)履行法定的礦山環(huán)境保護(hù)、礦山環(huán)境恢復(fù)(包括土地復(fù)墾)義務(wù)時,沒有相應(yīng)的財力去治理和復(fù)墾。
            王登記建議,應(yīng)當(dāng)在修訂《礦產(chǎn)資源法》時單獨設(shè)立“礦業(yè)用地”一章,進(jìn)一步完善礦業(yè)用地的法律制度,以明確礦業(yè)用地的國家所有權(quán)、農(nóng)民集體所有權(quán),明晰礦山企業(yè)的國有土地使用權(quán)(集體土地使用權(quán)或租賃權(quán))為前提,以建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的礦業(yè)用地審批程序、交易方式和管理模式。

       

      責(zé)任編輯:CNMN

      如需了解更多信息,請登錄中國有色網(wǎng):www.yemianfei8.com了解更多信息。

      中國有色網(wǎng)聲明:本網(wǎng)所有內(nèi)容的版權(quán)均屬于作者或頁面內(nèi)聲明的版權(quán)人。
      凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網(wǎng)”的文章,均為中國有色網(wǎng)原創(chuàng)或者是合作機(jī)構(gòu)授權(quán)同意發(fā)布的文章。
      如需轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載方必須與中國有色網(wǎng)( 郵件:cnmn@cnmn.com.cn 或 電話:010-63971479)聯(lián)系,簽署授權(quán)協(xié)議,取得轉(zhuǎn)載授權(quán);
      凡本網(wǎng)注明“來源:“XXX(非中國有色網(wǎng)或非中國有色金屬報)”的文章,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不構(gòu)成投資建議,僅供讀者參考。
      若據(jù)本文章操作,所有后果讀者自負(fù),中國有色網(wǎng)概不負(fù)任何責(zé)任。

      国产成人无码AⅤ片观看视频,国产成人无码久久久免费AV,亚洲精品无码九九九九,日韩一级A一区无码 (function(){ var bp = document.createElement('script'); var curProtocol = window.location.protocol.split(':')[0]; if (curProtocol === 'https') { bp.src = 'https://zz.bdstatic.com/linksubmit/push.js'; } else { bp.src = 'http://push.zhanzhang.baidu.com/push.js'; } var s = document.getElementsByTagName("script")[0]; s.parentNode.insertBefore(bp, s); })();