1月13日，隨著中鋁廣西分公司與村民代表雙方簽字，首次63畝采礦用地正式歸還馬頭鎮(zhèn)龍來村必羅屯和內(nèi)銀屯。這標(biāo)志著全國首個礦山采礦用地方式改革試點在平果鋁獲得成功。
　　在土地資源日趨緊張的今天，長期困擾業(yè)界的采礦用地問題終于找到了一條的路途--采礦用地方式改革，是企業(yè)將現(xiàn)行的礦區(qū)采礦用地由征收改為與村集體協(xié)商征用或采用土地租用的方式，礦石采完后由企業(yè)進(jìn)行工程復(fù)墾歸還，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)。從2005年7月1日中國鋁業(yè)公司廣西分公司（簡稱平果鋁）經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)平果鋁土礦設(shè)立采礦用地供地方式改革試點, 其要點為：土地權(quán)屬不發(fā)生改變，土地復(fù)墾后還地于原來的村民小組；復(fù)墾以恢復(fù)耕地為主要目標(biāo)，平均不低于70%，復(fù)墾后土地的用途不變；工程復(fù)墾由企業(yè)完成，生物復(fù)墾由當(dāng)?shù)卮迕駥嵤唤o農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)與征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)相同，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益；因土地未發(fā)生流轉(zhuǎn)，企業(yè)不再繳納土地出讓金；復(fù)墾不足部分按征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)辦理補償。歷經(jīng)3年多時間已使這項改革試點結(jié)出碩果。
　　平果鋁是集采礦、選礦、冶煉為一體的資源性大型國有企業(yè)。目前生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)氧化鋁180萬噸、電解鋁15萬噸。平果鋁土礦屬巖溶堆積型，是桂西北一種特殊類型的鋁土礦床。它的賦存特點是：礦體規(guī)模小，埋藏淺，厚度薄，分布廣，大部分裸露地表。由于礦泥共生，隨著中鋁廣西分公司氧化鋁三期投產(chǎn)，企業(yè)每年用地達(dá)120公頃，最終整個礦山用地要達(dá)到六千多公頃，相當(dāng)于平果縣總耕地面積的1/4。如果采用征收方式，大量土地采完礦后留在企業(yè)手中無多大價值，而農(nóng)民卻因此失去土地。2005年7月以來，國土資源部批復(fù)同意平果鋁土礦設(shè)立采礦用地供地方式改革試點后，平果縣積極開展采礦用地改革試點工作，認(rèn)真探索采礦用地改革的報批、用地補償、供地、復(fù)墾、還地等方法和標(biāo)準(zhǔn)，解決了企業(yè)手中掌握的大量土地和農(nóng)民無地耕種兩大難題，探索出了一條土地在農(nóng)民和企業(yè)之間循環(huán)利用的雙贏路子，實現(xiàn)土地價值的最大化。
　　筆者認(rèn)為平果鋁土礦采礦用地改革的成功有以下重要意義：一是譜寫和諧發(fā)展的華章。礦山采礦用地改革的要點是土地權(quán)屬不發(fā)生改變、土地復(fù)墾后還地于原來的村民小組，復(fù)墾后土地的用途不變、以復(fù)墾成耕地為主要目標(biāo)，平均不低于70%；工程復(fù)墾由企業(yè)完成，生物復(fù)墾由當(dāng)?shù)厝罕妼嵤?。這些要點最大限度地保住農(nóng)民利益，讓農(nóng)民不失去土地，各顯其能讓土地生金，業(yè)主得到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，較好的解決了土地與礦產(chǎn)之間的關(guān)系，平衡好了企業(yè)、農(nóng)民與政府之間的利益問題，意味著企業(yè)可以走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。二是企業(yè)降低成本，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。
　　礦山企業(yè)從建設(shè)、開采與生產(chǎn)都需要用地，所以礦業(yè)用地如果不解決好，就會影響礦業(yè)的開發(fā)。按照傳統(tǒng)的做法，礦山企業(yè)需要征地開采，這就會出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，同時企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，開采復(fù)墾后大量土地被閑置，地方政府建設(shè)用地指標(biāo)也被大量占用。通過租用方式大大降低成本，這種做法對全國露天開采的非煤礦山都具有可推廣的意義。三是有利于落實復(fù)墾責(zé)任，保護(hù)土地資源。我國各類廢棄地復(fù)墾潛力巨大，而目前我國土地復(fù)墾率僅為12%左右。如何變廢為寶，開辟新的土地源？作為露天開采的鋁土礦，平果鋁可謂“用地大戶”，總占地需求為10萬畝，約占全縣土地面積的1/4。如果平果鋁業(yè)不切實履行土地復(fù)墾義務(wù)，對人均耕地僅0.75畝的平果縣來說，將不堪重負(fù)。平果鋁用地改革不但緩解了“土地—礦產(chǎn)—民生”三者間的矛盾，建成了礦山剝離—采礦—復(fù)墾一體化聯(lián)合工藝系統(tǒng)，實行采礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾同時規(guī)劃、同步實施，還創(chuàng)新機制，真正實現(xiàn)“采礦無痕，綠色礦山”的承諾，為土地復(fù)墾工作注入新動力。四是貫徹和實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。平果鋁用地改革也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐活動，試點區(qū)復(fù)墾率100%，復(fù)地率達(dá)77.92%，且土地比過去更為平整，防排水系統(tǒng)更為完善。這樣不但有利于節(jié)約建設(shè)用地，實現(xiàn)占補平衡，還有利于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到了政府滿意，企業(yè)滿意、農(nóng)民滿意的“三贏”目標(biāo)。