第三條道路：臨時征用，復(fù)墾還民
　　除了征地劃撥、征地出讓，平果鋁的礦山用地還有沒有新的路徑可走？
　　平果鋁的復(fù)墾技術(shù)及效果，為決策者提供了一個新參考。楊海洋礦長介紹，平果鋁對礦山采空區(qū)的復(fù)墾一直抓得很好。1995年建廠之初，就投入巨資與北京礦冶研究總院合作開展《平果鋁土礦干式復(fù)墾技術(shù)研究》項目。在礦山復(fù)墾試驗地邊坡種植了銀合歡、任豆、糖蜜草等護坡植物，成活率高，當年植被覆蓋率就達到50%。1998年，復(fù)墾地農(nóng)作物喜獲豐收，玉米、黃豆、甘蔗、蘿卜、黃瓜、西紅柿、木薯等經(jīng)濟作物和蔬菜畝產(chǎn)全面超過當?shù)睾档厮?。《建設(shè)露天礦山高效復(fù)墾技術(shù)示范區(qū)》當年被國家經(jīng)貿(mào)委列為國家技術(shù)創(chuàng)新項目加以推廣。截止2001年底，成功建成了包括桉樹林、木薯、甘蔗、疏菜、經(jīng)濟農(nóng)作物等在內(nèi)的高效復(fù)墾技術(shù)示范區(qū)855畝，項目于2002年8月通過專家組的鑒定和驗收。
　　礦區(qū)的村民也積極參與了復(fù)墾，看到一個個坑坑洼洼的采空區(qū)逐漸變成綠色的聚寶盆，高興地說：“現(xiàn)在的地比過去又大又平，能種的東西更多，收成更好了！”不過，地已是平果鋁的，上面的收成也屬于平果鋁，楊海洋笑稱自己成為了新時期的“農(nóng)場主”。內(nèi)銀屯就有300畝被征走采礦，復(fù)墾后成了好土地，屯里不少農(nóng)戶在這塊原屬于他們的土地上為平果鋁干著“莊稼活”。黃永旺屯長說，這種滋味不好受。
　　專家認為，平果鋁土礦從剝離、采礦、復(fù)墾，其周期一般為2至4年，開采用地本質(zhì)上屬于“臨時用地”；另一方面，采礦結(jié)束后經(jīng)復(fù)墾，土地仍然能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并非永久性占地，與永久性建（構(gòu)）筑和其它地下開采礦山的用地方式截然不同。
　　根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》有關(guān)條款對臨時用地的使用范圍、批準權(quán)限等有關(guān)規(guī)定，以及《自治區(qū)實施<土地管理法>辦法》中的第四十八條關(guān)于“企業(yè)采礦、取土占用土地不超過三年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可參照臨時使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)”的規(guī)定，一條新的路徑躍上決策部門案頭：平果鋁可試行采礦臨時用地，復(fù)墾驗收合格后，再還地于民。
　　2005年7月1日國土資源部同意在平果鋁土礦設(shè)立采礦用地方式改革試點，由原來的征收方式改革為臨時用地的方式供地。這是我國目前唯一的一個采礦用地試點。
　　試點內(nèi)容主要有：將采礦用地中可復(fù)墾的耕地、其它農(nóng)用地及未利用地改為以征用采礦臨時用地的方式供地，采礦后復(fù)墾還地，不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)；對耕地復(fù)墾不足部分，企業(yè)須按照出讓方式的補償標準給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補足土地補償費和安置補助費，并給國家補交新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金等費用；礦區(qū)公路、廠房等永久性建筑用地仍按出讓方式供地。

[1] [2][3] 下一頁