實(shí)際利用工作推進(jìn)存在較大阻力
　　調(diào)查了解到，雖然尾礦整體利用的研究和試點(diǎn)工作在一些地方、一些企業(yè)逐步推進(jìn)，但是由于安全隱患突出、體制問(wèn)題羈絆，全局工作的鋪開(kāi)仍存較大阻力。
　　喬繁勝說(shuō)，相比主礦開(kāi)采，尾礦開(kāi)發(fā)利用對(duì)技術(shù)的要求更高。而且尾礦庫(kù)中混雜大量泥漿和沙石，如果缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員指導(dǎo)，很容易出現(xiàn)潰壩、垮塌的危險(xiǎn)。在一些尾礦較多的地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部寧可放著尾礦不管，也不讓開(kāi)發(fā)利用，就是怕出現(xiàn)安全事故。
　　多頭管理的體制束縛也阻撓了推進(jìn)尾礦整體利用的步伐。熊躍輝說(shuō)，國(guó)土資源部只管發(fā)采礦許可證，國(guó)家安監(jiān)總局只管生產(chǎn)安全問(wèn)題，環(huán)保部只管生態(tài)環(huán)境破壞和保護(hù)問(wèn)題，水利部門只管水土流失，這幾個(gè)部門的職責(zé)范圍都與尾礦有關(guān)，但又都可以與尾礦無(wú)關(guān)，最終誰(shuí)都不愿管尾礦這個(gè)燙手山芋。
　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)從立法、規(guī)范和引導(dǎo)三方面推進(jìn)尾礦實(shí)際利用。
　　一是加強(qiáng)和完善礦山二次資源整體利用政策法規(guī)的立法和執(zhí)法。國(guó)內(nèi)資源綜合利用政策與法規(guī)分散于各部門單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件中。由于“政出多門”，政策與法規(guī)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。且此類文件多不具嚴(yán)格的強(qiáng)制性和責(zé)任認(rèn)定。應(yīng)建立一套完整高效、彼此協(xié)調(diào)的資源綜合利用法規(guī)體系，研究制定工業(yè)領(lǐng)域尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用行為，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　二是加強(qiáng)信息掌握，制定統(tǒng)一的整體利用規(guī)劃。由有關(guān)部門牽頭建立尾礦整體利用數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，全面掌握礦山隸屬、礦床類型、尾礦貯存年限、數(shù)量、占用土地面積、尾礦所含礦物種類、化學(xué)成分、利用狀況、整體利用方向、利用效益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)分門別類的就尾礦實(shí)際利用做好統(tǒng)一規(guī)劃，有部署的分批開(kāi)發(fā)利用，并針對(duì)不同類型的尾礦、根據(jù)不同需要，在不同地區(qū)做一些試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，不能一哄而上。
　　三是加強(qiáng)示范和引導(dǎo)工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策?？砂串a(chǎn)業(yè)部門選擇大、中、小型代表性礦山建設(shè)尾礦整體利用示范工程和示范礦山。同時(shí)落實(shí)減免資源稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)資金投入尾礦等資源再利用工作，幫助企業(yè)走循環(huán)發(fā)展和節(jié)能減排之路。

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