二、現(xiàn)行資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革中，補(bǔ)償數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)仍缺乏嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和法律規(guī)定
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的補(bǔ)償，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體之間存在權(quán)利的相互性，某一主體所產(chǎn)生后果正的或負(fù)的并不由其完全承擔(dān)，而可能由他人分擔(dān)。這樣要么受益者對(duì)受損者的福利損失進(jìn)行補(bǔ)償，要么潛在的受損者為避免福利損失，而對(duì)潛在受益者進(jìn)行補(bǔ)償。
　　所謂權(quán)利的相互性，即微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性。環(huán)境破壞通常成為負(fù)外部性的例子。按照科斯開(kāi)創(chuàng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中權(quán)利相互性觀點(diǎn)，要么開(kāi)采者無(wú)權(quán)采掘，若要開(kāi)采，采掘者應(yīng)向受損居民作出補(bǔ)償；要么開(kāi)采者有權(quán)采掘，礦區(qū)及周邊居民為避免自身受損，而對(duì)開(kāi)采者因放棄采掘所導(dǎo)致利益損失作出補(bǔ)償。這種因權(quán)利相互性而產(chǎn)生的補(bǔ)償屬于外部性補(bǔ)償。
　　對(duì)于不可再生的礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，權(quán)利的相互性還存在代際之間，即當(dāng)代人對(duì)不可再生資源的使用導(dǎo)致后代人未來(lái)對(duì)這種資源擁有量的減少。當(dāng)代人不能因?yàn)楹蟠松形从袡C(jī)會(huì)表達(dá)其主張而剝奪其對(duì)不可再生資源的擁有權(quán)。因此，當(dāng)代人開(kāi)采礦產(chǎn)資源，還要對(duì)后代人進(jìn)行補(bǔ)償，此即資源稀缺性補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)男问娇梢阅车V產(chǎn)資源儲(chǔ)量，結(jié)合當(dāng)前采礦速度和可開(kāi)采時(shí)間，以某一水平的貼現(xiàn)率計(jì)算的租金，積累一種代際分配基金。這種租金可稱為“霍特林”租金Hoteling1931。
　　也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制要解決兩大問(wèn)題，一是對(duì)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行橫向補(bǔ)償，二是對(duì)未來(lái)不可再生資源的稀缺而進(jìn)行縱向補(bǔ)償。
　　但目前的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)補(bǔ)償中，存在的問(wèn)題主要是：
　　首先，按照規(guī)定，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的目的是“為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，這似乎更多地考慮了礦產(chǎn)資源稀缺性補(bǔ)償，甚至國(guó)有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，而對(duì)礦山開(kāi)采導(dǎo)致的環(huán)境生態(tài)影響補(bǔ)償?shù)木癫⑽大w現(xiàn)。也就是說(shuō)該項(xiàng)收費(fèi)制度的立法意圖是不明確的。
　　其次是費(fèi)率水平過(guò)低，根本無(wú)法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源稀缺程度，而且計(jì)征依據(jù)為已采產(chǎn)品銷售收入而非礦產(chǎn)儲(chǔ)量，缺乏制約浪費(fèi)和破壞式開(kāi)采的作用。礦區(qū)水土治理、生態(tài)恢復(fù)、移民、居民生活救助和就業(yè)安置等，絕不是區(qū)區(qū)幾十億元補(bǔ)償資金可以勝任的。根據(jù)規(guī)定，這項(xiàng)收入在中央和地方之間按照一定比例進(jìn)行分成，其中，中央與省、直轄市的分成比例為5∶5，與自治區(qū)的分成比例為4∶6。目前對(duì)于中央政府掌握的這部分資源補(bǔ)償費(fèi)收入，只是通過(guò)財(cái)政部和國(guó)土資源部的部門規(guī)章形式進(jìn)行規(guī)范，這就是2001年頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》。事實(shí)上，中央政府所掌握的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入也沒(méi)有涉及到礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的大量外部性影響的矯正。從各地情況看，根本談不上用于外部性補(bǔ)償或資源稀缺性補(bǔ)償。

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