3月29日消息  “如果工作進(jìn)展順利，資源稅改革方案年內(nèi)將對(duì)外公布。當(dāng)前尚未出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的大好時(shí)機(jī)。”3月27日財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　一位了解資源稅改革方案的煤炭行業(yè)專家也透露：“資源稅改革已經(jīng)成為定局，改革方案將很快出來(lái)，預(yù)計(jì)出臺(tái)時(shí)間在今年上半年。改革焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。”
　　賈康稱，目前財(cái)政部門(mén)正在對(duì)具體的征收稅率做測(cè)算。對(duì)于資源稅計(jì)征方式，他建議在從價(jià)計(jì)征的同時(shí)，需要保留一部分從量計(jì)征。

　　建議煤、電改革同步
　　資源稅到了不得不改的地步。
　　上述知情人士告訴記者，2009年國(guó)家發(fā)改委、工信部組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)資源型企業(yè)稅負(fù)情況摸底調(diào)查，資源稅改革方案本欲在2009年推出。“由于金融危機(jī)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較脆弱。延期資源稅改革。”
　　時(shí)間到了2010年——“十一五”最后一年，資源稅改革能否如期推行？上述知情人士說(shuō)：“資源稅改革是‘十一五’一項(xiàng)重要任務(wù)，如果不能在2010年完成，職能部門(mén)將難辭其咎。資源稅改革時(shí)間緊，任務(wù)重。”
　　除時(shí)間表約束之外，中國(guó)偏低的資源稅稅負(fù)使其形同虛設(shè)。長(zhǎng)賈康說(shuō)：“現(xiàn)行的資源稅稅負(fù)偏低，不能起到資源保護(hù)、平衡收益作用。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭資源回采率非常低，只有20%左右。很多礦山資源開(kāi)采如同吃白菜，只吃白菜心，丟了白菜幫。”
　　現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺(tái)，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。
　　但是資源稅提高必將增加工業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，這是資源稅改革的顧慮之一。
　　中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心人士說(shuō)：“以煤炭為例，煤炭?jī)r(jià)格的提高必將價(jià)格壓力轉(zhuǎn)嫁到鋼鐵、焦炭、電力等下游行業(yè)，尤其是電煤之間的矛盾將加劇，通脹預(yù)期被擴(kuò)大。個(gè)人認(rèn)為，資源稅改革并不是好事。”
　　對(duì)此，賈康說(shuō)：“資源稅改革完成后，上游資源開(kāi)發(fā)成本必然向中游、下游行業(yè)傳導(dǎo)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。關(guān)鍵在于，資源稅提高后能在多大程度上影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。”
　　資源稅提高后，以資源消耗為主的企業(yè)必將千方百計(jì)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高節(jié)能降耗水平。而一些高耗能、低技術(shù)含量、過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)將在改革中淘汰。“這恰恰是政策的目的，也是利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式之一。”
　　煤電油氣等終端產(chǎn)品價(jià)格提高后，居民生活方式也將得以改變，促進(jìn)其節(jié)約用電、合理用水，引導(dǎo)居民節(jié)約資源。“此時(shí)，政府需要做的是提高弱勢(shì)群體的保障能力，增加最低保障水平，使他們的生活水平在改革中不受影響。”
　　除此之外，長(zhǎng)期存在的煤電矛盾或許能在此次改革中化解。“以煤炭為例，資源稅改革將抬高電煤價(jià)格，如果死死按著電價(jià)不放，煤電矛盾將繼續(xù)加劇。建議在資源稅改革中，煤電價(jià)格改革同步進(jìn)行，并引入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。”賈康說(shuō)。

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