當(dāng)前我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨巨大壓力，如何選擇發(fā)展轉(zhuǎn)變的突破口至關(guān)重要。財(cái)政部今年將要開啟資源稅制改革，這對中國由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型意義非同尋常。環(huán)境友好型社會依托于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源→產(chǎn)品→污染排放”單向流動(dòng)形成的線性經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)則是“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程。面向環(huán)境友好型社會的基本目標(biāo)可分解為資源目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，即所謂的“3E”增長模式。而兼顧資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和資源要素價(jià)格形成機(jī)制的資源稅制改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。
　　中國經(jīng)濟(jì)長期表現(xiàn)為高投入、高消耗、高增長、低效益的“庫茲尼茨增長”。環(huán)境庫茲涅茨曲線是通過人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬刻畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響，環(huán)境庫茲涅茲曲線表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。從中國現(xiàn)有的環(huán)境庫茲涅茨曲線來看，中國走的是一條高增長-高污染-高耗能-高排放的高碳經(jīng)濟(jì)道路。數(shù)據(jù)顯示，2002至2007年，中國的GDP增長了67%，而能源和資源的消耗量卻增長了75%；2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，2006至2008年3年累計(jì)，單位GDP能耗下降10.08%，這距“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)還存在較大差距。
　　之所以會出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化的加快，中國越來越多的資源被開發(fā)利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加，從而使環(huán)境的質(zhì)量水平下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，其根本從宏觀的角度可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，從微觀的層面觀察則是市場主體對低價(jià)格生產(chǎn)要素過度浪費(fèi)的結(jié)果。
　　資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種，是國家對資源進(jìn)行有償使用管理的重要手段。我國對資源品課稅始于改革開放初期。在第二步利改稅中，為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)和利用，我國于1984年10月1日起對資源產(chǎn)品開征資源稅，征收對象僅限于原油、天然氣和煤炭，實(shí)行從量定額征收。
　　然而，現(xiàn)有資源稅并不能真正發(fā)揮保護(hù)資源的激勵(lì)和保護(hù)功能。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國現(xiàn)行資源稅覆蓋面小，調(diào)控力度弱，其稅收規(guī)模約為全國稅收總額的千分之五，與資源應(yīng)有的巨額市場價(jià)值簡直不成比例。資源稅調(diào)控機(jī)制作用的薄弱，收入分配中的嚴(yán)重不公，也與資源開采中的巨大損耗、使用中的嚴(yán)重浪費(fèi)形成強(qiáng)烈的對比。

[1][2] 下一頁