為此，要改革資源稅制度：
　　一是應(yīng)區(qū)分資源稅在資源所有權(quán)和資源保護(hù)及環(huán)境治理方面的職能，兩者不能混淆，資源稅主要體現(xiàn)資源所有權(quán)和使用權(quán)職權(quán)，促使企業(yè)合理開(kāi)發(fā)資源和有效利用資源。資源保護(hù)及環(huán)境治理方面的職責(zé)應(yīng)由環(huán)保稅來(lái)承擔(dān)。
　　二是進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。目前我國(guó)的資源稅征稅范圍較窄，僅選擇了部分級(jí)差收入差異較大，資源較為普遍，易于征收管理的原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等和鹽列為征稅范圍，且都屬于按量征收。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)自然資源的合理利用和有效保護(hù)將越來(lái)越重要。因此，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源、土地資源、植物資源、水資源等。
　　三是適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)水平。我國(guó)現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量定額征收，雖然根據(jù)礦產(chǎn)資源等級(jí)分別確定了不同的稅額，至今仍未實(shí)行比例稅率。資源稅的征收潛能較大，可根據(jù)不可再生資源替代品開(kāi)發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。對(duì)污染程度不同的資源可實(shí)行差別稅率，對(duì)非再生性、非替代性、特別稀缺資源應(yīng)大幅度地提高其稅率。通過(guò)提高資源稅稅率以達(dá)到提高資源的利用效率，防止資源的浪費(fèi)。
　　四是改變資源稅計(jì)價(jià)模式。從計(jì)征方式來(lái)看，從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，開(kāi)采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。以石油消費(fèi)為例，現(xiàn)在每桶石油是80美元，如果按照3%稅率從價(jià)計(jì)征，那么現(xiàn)在的稅費(fèi)就是從量計(jì)征的5倍。所以，按計(jì)價(jià)征稅也能達(dá)到節(jié)約能源的目的。
　　調(diào)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。目前中國(guó)還未達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，但從當(dāng)前形勢(shì)看高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度驚人。今年一季度，我國(guó)鋼材生產(chǎn)1.85億噸，增長(zhǎng)28.6%；粗鋼生產(chǎn)1.58萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.5%；生鐵生產(chǎn)1.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21.7%。單位能耗是在上升的，如果不采取特殊和強(qiáng)有力的措施，我們的環(huán)境狀況還會(huì)進(jìn)一步惡化。不論從外部壓力還是內(nèi)部需求來(lái)看，中國(guó)要改變“庫(kù)茲涅茲增長(zhǎng)”方式，必須加快推進(jìn)深層次的資源稅體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，資源的進(jìn)一步理順能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建面向環(huán)境友好型社會(huì)意義重大。
　　（作者系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

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