雖然不確定性較大，但礦法修改工作自去年開始，已經(jīng)出現(xiàn)加速態(tài)勢，國土部高層曾多次要求加快礦法修改。去年8月份出現(xiàn)修改草案第六版，當(dāng)年11月制定第七版，如今已經(jīng)變身成了第九版。
　　按照十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，礦法修改位列其中，這意味著此法的修改須在本屆全國人大常委會的五年任期內(nèi)提請審議。
　　“目前國務(wù)院法制辦已經(jīng)將其列入二檔立法計劃，我們在論證成熟后，爭取今年年底形成送審稿。”賈其海表示。

　　部委“各有想法”
　　作為礦產(chǎn)主管部門，國土部加快礦法修改的意愿不言而喻，但各方的訴求仍然不盡相同，如何異中求同成為國土部門的一項考驗。
　　據(jù)悉，在上述論證會上，來自立法部門的專家就直言，法律的修改就是利益的調(diào)整，涉及的方方面面太多。
　　而礦法自然也不能例外，況且礦業(yè)市場曾經(jīng)一度造就瘋狂利潤，并早成為不少地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)。礦法如何修改，將一發(fā)牽動全身。“目前礦法修改的關(guān)鍵仍然是怎么協(xié)調(diào)好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，怎么設(shè)計好礦業(yè)權(quán)作為行政許可和作為財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，怎么解決好利益分配的問題。”賈其海表示。
　　這在學(xué)術(shù)和部委層面均有所體現(xiàn)。“在礦產(chǎn)資源稅費等多個問題上，論證會上的專家意見不盡相同，有贊成的也有反對的。”一位與會人士對記者透露。
　　據(jù)悉，會上有專家提出希望依照國際慣例，將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費合二為一，統(tǒng)一成權(quán)利金。但上述與會人士表示，權(quán)利金能夠納入到礦法最終的修改定本中并非國土部門一家能夠決定，還需要與財政部門、稅務(wù)部門協(xié)商后才能確定。
　　“我們想在礦法修改中體現(xiàn)權(quán)利金，但各方有不同的想法啊。”賈其海稱。
　　與統(tǒng)一為權(quán)利金，由國土部門負(fù)責(zé)征收相反，會上也有部分專家主張把稅費合一，但是用稅的形式來征收。
　　賈其海對此表示，這種看法也值得商榷，因為稅收體現(xiàn)的是行政權(quán)力，而礦產(chǎn)資源補償費體現(xiàn)的是財產(chǎn)權(quán)利。
　　“財政部門想將資源稅和礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)一成稅，由財政部門負(fù)責(zé)征繳。但國土部門認(rèn)為，無論是出臺尚無定論的權(quán)利金還是現(xiàn)存的礦產(chǎn)資源補償費都應(yīng)該由礦產(chǎn)資源管理部門代表國家資源所有者權(quán)益來負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收。”一位與會人士稱。
　　根據(jù)2009年全國財政預(yù)算報告，我國當(dāng)年資源稅收入約為300億元。而2007年的礦產(chǎn)資源補償費為89．6億元。這近400億元的收入，對于地方政府來說并非小數(shù)目。
　　“在礦法修改問題上，部門之間肯定有不同意見。目前財政稅收下降幅度很大，資源稅這塊（財政部門）更會盯緊了。”一位與會人士稱。
　　正因涉及利益眾多，礦法修改因此看上去推進有些困難。“即便國土部同意了，財政部等其他部門也同意了，但還要經(jīng)過人大的立法程序才能確定最終的條文，這可能還會是個漫長的過程。”上述礦法修改相關(guān)研究人士稱。

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