9月16日，佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)廣東有色金屬交易中心奠基。以此為中心，大瀝計(jì)劃打造廣佛國際商貿(mào)城。這個(gè)知名的 “中國有色金屬名鎮(zhèn)”、“中國鋁材第一鎮(zhèn)”期望向產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
       廣佛國際商貿(mào)城坐落于一片1857畝的土地上。在過去30年中，這片土地分屬5個(gè)村委會(huì)15個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，大部分是農(nóng)村集體建設(shè)用地。集中了600多家廠企、2000多家廢舊塑料加工檔口、100多萬平方米違章建筑，其工廠繳納的土地租金是周邊上萬名村民的收入來源之一。工廠粗放式的自發(fā)經(jīng)營曾是佛山 “民營之城”的顯著特征。
       三年前，以取締廢舊塑料行業(yè)、節(jié)能減排治污為序幕，大瀝鎮(zhèn)對(duì)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整頓。
       所有人都在關(guān)注，大瀝是否因?yàn)殍F腕治污而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融入城市的途徑化解傳統(tǒng)制造業(yè)大量搬遷停產(chǎn)的困境。大瀝鎮(zhèn)以農(nóng)村土地集約運(yùn)作的方式結(jié)束“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式，并期待用置換出來的土地升級(jí)產(chǎn)業(yè)與增加人口密度，從而拉動(dòng)農(nóng)村的城市化進(jìn)程。

       治污
       2007年廢舊塑料回收基地清理整治行動(dòng)。南海區(qū)、大瀝鎮(zhèn)兩級(jí)政府以取締廢舊塑料行業(yè)企業(yè)群為突破口，開始了行業(yè)鐵腕治污。先后出動(dòng)逾6000人次，取締2000余家廢舊塑料加工檔口，騰出土地1857畝。
       隨后，所有產(chǎn)生污染的行業(yè)，都被列入整治之列。從關(guān)停鎮(zhèn)內(nèi)僅有的3間陶瓷廠，到175家小熔鑄企業(yè)全面關(guān)停、555個(gè)小熔鑄爐關(guān)閉，再到182家鋁型材及相關(guān)企業(yè)的環(huán)保整治，鐵腕治污在大瀝鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域蔓延。
       取締廢舊塑料業(yè)留下的土地，被定位為發(fā)展“廣佛國際商貿(mào)城”。按照南海區(qū)與大瀝鎮(zhèn)的設(shè)想，這片區(qū)域擬承擔(dān)“大瀝的生產(chǎn)服務(wù)中心”和“南海城市中心區(qū)的北部重要節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展任務(wù)。包括有色金屬交易中心在內(nèi)的6個(gè)項(xiàng)目將破土動(dòng)工，酒店、高級(jí)商務(wù)辦公樓等都將建設(shè)成為大瀝鎮(zhèn)的地標(biāo)。
       聯(lián)村位于該片區(qū)內(nèi)，此前擁有經(jīng)營鋁型材、有色金屬等多種類型的廠企，其中半數(shù)以上是廢舊塑料行業(yè)。
       其村委會(huì)主任黃樹榮說，聯(lián) 村經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)瓶頸，要摘掉三頂帽子。“第一頂帽子是安全隱患，第二頂是世界聞名的‘垃圾村’稱號(hào)，第三頂則是經(jīng)濟(jì)無法提升的帽子。”黃樹榮說。
       如今在聯(lián) 村里行走，街道整潔、空氣清新。黃樹榮形容，過去這里曾是煙塵彌漫、還未進(jìn)村就聞到刺鼻氣味的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于廢舊塑料加工產(chǎn)生污染，該地區(qū)癌癥發(fā)生率比其他鄉(xiāng)高3到5倍，其中鼻咽癌和肺癌占比突出。
       黃樹榮給本報(bào)記者算了一筆賬。廢舊塑料行業(yè)造成污染，村委每年用于清除垃圾400萬元，道路維修、清理渠道等300-400萬元，即總共用在環(huán)境治理上的費(fèi)用約700-800萬元。
        “而收回的土地租金只有500萬元一年，”黃樹榮說，“實(shí)際上村里一年還要虧損200萬。”
       從前在該片區(qū)的高能耗高污染工廠已往郊區(qū)方向搬遷。黃樹榮坦言，搬遷主要是企業(yè)自身在承擔(dān)支出。
       淘汰落后產(chǎn)能，興建新產(chǎn)業(yè)，一去一來之間聯(lián) 村實(shí)現(xiàn)了增收。今年以來，聯(lián) 村投入100萬元首創(chuàng)二次報(bào)銷，即村民的醫(yī)藥費(fèi)用在保障局報(bào)銷完畢后回到鄉(xiāng)里還可再報(bào)銷原價(jià)的60%。此外還投入1200萬元，為村民一次性購買退休保險(xiǎn)。

       土地因素
       “治污”既是目標(biāo)更是手段，而促使政府與社會(huì)不遺余力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背后，還有深刻的土地成因。
       珠三角一體化、尤其是“廣佛同城”提出以來，佛山市各級(jí)政府均依據(jù)新的定位重塑了其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃。與廣州接壤的南海區(qū)對(duì)自身區(qū)域的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變尤為強(qiáng)烈。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在公開場合直接指稱南海區(qū)就是廣州的一部分。
       大瀝鎮(zhèn)商務(wù)中心區(qū)是南海區(qū)千燈湖片區(qū)往北延伸的地塊，是廣州與佛山之間9.5公里距離的中間地段，被區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府寄予了“黃金走廊要出黃金”的厚望。根據(jù)大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳紹秋的分析，“出黃金”的“當(dāng)務(wù)之急是要擴(kuò)充環(huán)境容量”。
       與治污同步的是佛山市“三舊”改造。佛山市經(jīng)貿(mào)局局長李堅(jiān)在接受本報(bào)采訪時(shí)，用“置換”一詞來解釋“三舊”改造對(duì)佛山市的意義。“不把落后的產(chǎn)能淘汰，新興的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)就進(jìn)不來。要把落后的置換出來，新興產(chǎn)業(yè)才流入得更快。這不僅是改善環(huán)境的問題。”李堅(jiān)說。
       按照南海區(qū)的設(shè)想，土地置換出來以后的用途是建設(shè)“都市型產(chǎn)業(yè)”。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在早前接受本報(bào)采訪的時(shí)候就預(yù)告了大瀝有色金屬交易中心的開建。該交易中心就是“都市型產(chǎn)業(yè)”的一種。
       區(qū)邦敏表示，“都市型產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)大的概念，就是“對(duì)城市發(fā)展起促進(jìn)作用、將對(duì)環(huán)境的消耗降到最低，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境與城市達(dá)到共贏，是為了更好地生活而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”。“都市型產(chǎn)業(yè)”已在桂城、羅村、丹灶等街道推廣。
       “都市型產(chǎn)業(yè)”所需要成片的大面積土地，原有的農(nóng)村分散化管理不能滿足，一般選擇“政府征用和租賃土地，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)”模式。經(jīng)過長時(shí)間拉鋸式談判，大瀝鎮(zhèn)政府最終與5個(gè)村委會(huì)、15個(gè)土地權(quán)屬單位達(dá)成共識(shí)。由大瀝鎮(zhèn)政府組建商貿(mào)中心區(qū)發(fā)展有限公司，與15個(gè)土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，將1800多畝土地全部集中統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。其中，政府征用200畝土地，用于建設(shè)廣東有色金屬交易中心，余下土地則返租出去。

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