■ 焦點(diǎn)
　　綱要將明確GDP增速目標(biāo)
　　中共中央十七屆五中全會(huì)通過的《建議》沒有對(duì)“十二五”的指標(biāo)提出具體的要求，此前亦有一些學(xué)者稱中國(guó)“十二五”將會(huì)弱化GDP目標(biāo)。
　　不過發(fā)改委主任張平表示，《建議》明確了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循的主線，同時(shí)對(duì)一些重要的指標(biāo)提出了方向性的要求，而將來目標(biāo)的具體化，是要在綱要中解決的問題。
　　他明確表示，將來在綱要里明確的具體的指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價(jià)、人民生活水平、改善民生、環(huán)境保護(hù)，以及低碳發(fā)展這些方面。
　　由于正在征求意見中，還不能回答具體的目標(biāo)是什么，不過他透露，在設(shè)置具體目標(biāo)或者指標(biāo)的時(shí)候，要突出科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這樣一些目標(biāo)，體現(xiàn)改善民生，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，“至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們也會(huì)提出來，但是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們?cè)趯?duì)目標(biāo)的約束性或者預(yù)期性的設(shè)置上將會(huì)更加突出科學(xué)發(fā)展的主題。”

　　■ 方式
　　新京報(bào)開設(shè)欄目征集建議
　　張平昨日宣布，發(fā)改委正式啟動(dòng)主題為“共繪藍(lán)圖———我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，該活動(dòng)將持續(xù)到年底。徐憲平表示，為確保各方意見和建議能夠得到及時(shí)有效的處理，發(fā)改委成立了“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策辦公室，抽調(diào)專門人員，全面負(fù)責(zé)建言獻(xiàn)策活動(dòng)。
　　為不遺漏建議，建言獻(xiàn)策的每一個(gè)環(huán)節(jié)都指定專人負(fù)責(zé)，每一條意見建議都要進(jìn)行登記、編號(hào)、分類。此外，還建立機(jī)制，工作人員實(shí)時(shí)處理，辦公室的負(fù)責(zé)人每天審閱，每周要匯總上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃《綱要》起草小組，這樣能夠確保所有的意見建議都能夠得到認(rèn)真閱讀和處理。
　　新京報(bào)將設(shè)立“我與十二五”欄目、開辟相關(guān)渠道征集“十二五”建議。
　　“十二五”規(guī)劃建言征集方式
　　1 登錄國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站的《“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策專欄》提交建言，網(wǎng)站地址：http://www.ndrc.gov.cn
　　2 直接給國(guó)家發(fā)展改革委寫信或發(fā)電子郵件。
　　郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)，國(guó)家發(fā)展改革委“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)辦公室，郵政編碼：100824
　　電子郵箱：125@ndrc.gov.cn
　　3 國(guó)家發(fā)展改革委與全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)和企業(yè)集團(tuán)促進(jìn)會(huì)合作，在各自系統(tǒng)內(nèi)組織建言活動(dòng)，社會(huì)各界可將意見建議直接提交上述團(tuán)體和組織
　　4 通過新京報(bào)建言
　　登錄新京報(bào)網(wǎng)http://www.bjnews.com.cn/了解詳情
　　5 中國(guó)移動(dòng)用戶可以直接將建言以短信形式發(fā)送至106580007677

　　■ 解答
　　從哪些方面提“十二五”建言
　　1 圍繞深入總結(jié)“十一五”時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法進(jìn)行建言。從不同的角度，對(duì)“十二五”規(guī)劃中要堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)、吸取的教訓(xùn)、改進(jìn)的做法，進(jìn)行深度分析，提出真知灼見。
　　2 圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行建言。包括堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快改革攻堅(jiān)步伐、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面的意見和建議。
　　3 圍繞“十二五”時(shí)期要采取的重大舉措進(jìn)行建言。比如，中央《建議》從擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、加強(qiáng)社會(huì)保障以及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，提出了明確的保障和改善民生的要求，作為根據(jù)《建議》精神編制的“十二五”規(guī)劃《綱要》，就要提出相應(yīng)的、更加具體的、操作性更強(qiáng)的政策措施。

　　■ 觀點(diǎn)
　　“公民參與就是與政府互動(dòng)”
　　就國(guó)家發(fā)改委廣征“十二五”建議的舉措，國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，公民參與是公民與政府的互動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)等方式公開征集民意，對(duì)于聲音比較分散的普通百姓來說顯然是比較好的途徑，同時(shí)也有利于政府決策的科學(xué)化和民主化。
　　公眾如何能夠更有效地建言？劉旭濤認(rèn)為，中國(guó)目前的4億網(wǎng)民中，有一部分具有一定文化水平，他們所提的意見不只是個(gè)人意見，同時(shí)能涵蓋到周圍同等人群。“關(guān)鍵就是看他理性不理性，決策部門需要去梳理和分析。”
　　劉旭濤說，因?yàn)閺膫€(gè)體來說，每個(gè)人的角度都不一樣，面臨的問題比較細(xì)微，老百姓現(xiàn)在的參與更多是為決策部門提供參考，最后的政策不一定能滿足所有人的需求。所以征集來的意見還需經(jīng)過發(fā)改委進(jìn)行具體分析研究。
　　劉旭濤認(rèn)為采用公開征集的方式是一種進(jìn)步，此前的“十一五”規(guī)劃，已經(jīng)充分考慮到公民參與的方式，而不僅僅是社會(huì)精英的參與，這對(duì)規(guī)劃的完善有積極作用。
　　“從現(xiàn)有的公民參與渠道來說，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是相對(duì)更好且有效的渠道，而且通過網(wǎng)絡(luò)成本也比較低，更具體有可行性。”劉旭濤表示，“北京市‘十一五’規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)上網(wǎng)征集民意了，這對(duì)于最終的科學(xué)性也是重要的信息來源渠道。”
　　但是，對(duì)于農(nóng)民、普通工人等一些社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)且分散的群體，如何也能讓他們發(fā)聲，劉旭濤認(rèn)為對(duì)此應(yīng)予以重視。“如何充分反映這部分的民意也是現(xiàn)在應(yīng)該加以研究和重視的課題。”

[1] [2]