（二）

歐美加緊爭奪中國稀缺資源訴諸世貿(mào)組織
（中國證券報 尚軍）

　　歐盟和美國２３日聯(lián)合要求與中國在世界貿(mào)易組織爭端解決機制下展開磋商，聲稱中國限制多種稀缺原材料出口，違反了入世承諾。這反映出歐美正表現(xiàn)出更加強硬的資源爭奪態(tài)勢。

　　威脅采取進一步措施
　　歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓當天發(fā)表聲明說，中國對原材料施加的出口配額和出口稅等出口限制扭曲了競爭，抬高了國際市場上的價格，令歐盟企業(yè)在當前經(jīng)濟危機條件下處境更加艱難。
　　歐盟委員會聲稱，歐盟在過去幾年間多次與中方交涉此事但均未果，現(xiàn)在希望訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制能夠找到一個滿意的解決辦法。當天，美國政府也提出要就中國原材料出口限制展開磋商。
　　此次歐盟要求磋商的事項具體包括中國對鋁土礦、焦炭、碳化硅和鋅實施的出口數(shù)量限制；對黃磷、鋁土礦、焦炭、金屬硅、鎂、錳和鋅實施的出口稅；出口最低限價和出口合同審批程序以及其他與原材料出口相關的不合理要求。
　　歐盟委員會稱，歐盟去年從中國進口這些原材料總值達到４５億歐元，這些原材料被廣泛運用于鋼鐵、制鋁和化工行業(yè)，因中國限制出口政策可能受到影響的歐盟產(chǎn)業(yè)約占到工業(yè)總產(chǎn)值的４％，牽涉的就業(yè)人口約為５０萬。
　　在歐盟看來，中國的原材料出口限制好比掐住了歐盟企業(yè)的脖子，因為不少歐盟企業(yè)都嚴重依賴這些原材料進口。就部分涉案的原材料而言，中國是全球主要供應國，這令歐盟無從選擇。
　　歐盟認為，由于中國限制原材料出口，通過最低限價和出口稅人為抬高銷往國際市場的原材料價格，直接損害了歐盟下游產(chǎn)業(yè)的競爭力，甚至在個別情況下完全切斷了歐盟產(chǎn)業(yè)的關鍵性投入，導致這些歐盟企業(yè)與中國同行處于不公平競爭狀態(tài)。
　　中方主張，限制這些高耗能、高污染產(chǎn)品出口的初衷是為了保護環(huán)境和資源，況且根據(jù)入世協(xié)議，中國仍有權對近百種原材料等產(chǎn)品實施出口限制。但歐盟聲稱中方的限制措施超出了允許的范圍。
　　歐盟委員會警告說，如果磋商不成，那么歐盟將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制，保留要求成立專家組作出決斷的權利。

　　實施新戰(zhàn)略爭奪全球資源
　　歐盟的這一舉動，一方面反映了國際金融危機爆發(fā)之后，歐盟內(nèi)部因經(jīng)濟形勢惡化，保護主義勢頭日甚；另一方面也與歐盟近年來加緊全球資源爭奪的戰(zhàn)略一脈相承。
　　歐盟委員會在當天的新聞公報中以新聞背景的形式提到，中國是歐盟對外貿(mào)易政策最大的單個挑戰(zhàn)，中國實施的貿(mào)易壁壘讓歐盟企業(yè)喪失了大量出口機會。
　　以歐盟委員會２００６年１０月發(fā)布對華貿(mào)易政策文件為標志，伴隨著中國經(jīng)濟實力上升，歐盟日益將中國視為競爭對手，在處理中歐經(jīng)貿(mào)爭議上的立場趨于強硬，而金融和經(jīng)濟危機無疑加劇了這一態(tài)勢。
　　就在當天，歐盟順應自身鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的保護主義要求，決定對中國金屬盤條征收２４％的正式反傾銷稅，為期５年。這是歐盟當時針對中國鋼鐵產(chǎn)品采取的多項反傾銷行動之一。
　　尤其值得注意的是，歐盟委員會早在去年１１月就出臺了一份新的戰(zhàn)略文件，以加大全球原材料爭奪力度，并將矛頭對準了中國，這次與美聯(lián)手出擊便是這一新戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
　　在這份新戰(zhàn)略文件中，歐盟委員會建議歐盟應首先確定哪些原材料是至關重要的，并從三大方面著手保障歐盟的原材料供應。即在國際層面上，消除第三國對原材料貿(mào)易的限制性做法，確保歐盟進口；挖掘歐盟內(nèi)部資源，促進原材料可持續(xù)供應；提高資源使用效率和回收利用。
　　在國際方面，新戰(zhàn)略主張，歐盟應針對一些主要工業(yè)國和資源富產(chǎn)國展開戰(zhàn)略性的“原材料外交”，在所有雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)議及監(jiān)管對話中加入有關原材料供應和可持續(xù)管理的內(nèi)容，這些都可以在歐盟和成員國兩個層面上落實。
　　新戰(zhàn)略還提出，歐盟應鎖定第三國扭曲原材料貿(mào)易的行為，并利用一切可能手段，包括訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制，迫使對方加以糾正。
　　美國和歐盟就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世界貿(mào)易組織提出申訴。中國商務部有關負責人表示，中國有關原材料出口的政策符合世貿(mào)組織規(guī)則。

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