胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，特別是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求和基本途徑?，F(xiàn)實(shí)情況和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步深化改革，通過(guò)深化改革形成有效的體制機(jī)制。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期滯后有深刻的體制機(jī)制原因
　　在偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的政績(jī)考核制度下，不少地方政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目，但由于任期較短，投資往往集中在短期見(jiàn)效的項(xiàng)目上，有的甚至不惜引入嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足。這使我國(guó)投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。
　　早在1995年，中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。15年來(lái)，在這方面雖然取得了一定成績(jī)，但從總體上看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是粗放的。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為何長(zhǎng)期難以根本轉(zhuǎn)變呢？從體制和機(jī)制上分析，主要有以下原因：
　　從資源配置來(lái)看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不健全，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。這方面的突出問(wèn)題是，土地、能源資源、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制受到較多的行政干預(yù)。土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但在目前的政績(jī)考核制度和征地制度下，土地成為地方政府的主要收入來(lái)源和招商引資手段，往往一屆政府就把幾十年的土地都批出去了，其結(jié)果就是鼓勵(lì)企業(yè)搞規(guī)模擴(kuò)張，使我國(guó)這樣一個(gè)土地資源稀缺的國(guó)家卻大量存在土地利用效率低和浪費(fèi)問(wèn)題。此外，水、煤、電、油等能源和資源的價(jià)格形成機(jī)制也不健全，總體價(jià)格水平偏低，不能反映其稀缺程度和供求關(guān)系。在我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源開(kāi)采體制下，開(kāi)采礦產(chǎn)的成本很低也導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)格偏低，不能反映資源稀缺情況和環(huán)境損害成本，造成資源使用中的大量浪費(fèi)。從社會(huì)資金配置來(lái)看，我國(guó)資本市場(chǎng)還不健全，企業(yè)所需資金主要來(lái)自銀行貸款。但是，受制于相關(guān)體制機(jī)制，我國(guó)利率水平偏低，并且信貸資金的配置時(shí)常會(huì)受到行政干預(yù)。獲取信貸資金的低成本，也誘使企業(yè)鋪攤子、上項(xiàng)目。
　　從市場(chǎng)中的主體來(lái)看，不少地方政府過(guò)多地直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的還直接成為市場(chǎng)投資主體。由于歷史原因，地方政府承擔(dān)了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，同時(shí)政府投資決策機(jī)制不規(guī)范、投資責(zé)任追究制度不健全，決策者不對(duì)投資決策的結(jié)果負(fù)責(zé)。在偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的政績(jī)考核制度下，不少地方政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目，但由于任期較短，投資往往集中在短期見(jiàn)效的項(xiàng)目上，有的甚至不惜引入嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足。這使我國(guó)投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。
　　從財(cái)稅體制來(lái)看，目前的制度安排不利于節(jié)約資源、集約發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，出于增加本地財(cái)政收入的考慮，地方政府會(huì)容忍甚至鼓勵(lì)一些高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。比如，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，但淘汰落后生產(chǎn)能力的難度和阻力很大，因?yàn)檫@會(huì)影響地方政府的政績(jī)和稅收。資源稅費(fèi)不合理，也導(dǎo)致企業(yè)缺乏節(jié)約資源、集約發(fā)展的動(dòng)力。又比如，我國(guó)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，有償使用。國(guó)家通過(guò)收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)其礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，但計(jì)稅方式不甚合理。以煤炭資源為例，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)是以煤炭產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征的，而沒(méi)有與礦井動(dòng)用的資源儲(chǔ)量掛鉤，這不利于激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源。與此同時(shí)，征收的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，相對(duì)于資源價(jià)格幾乎微不足道。此外，相當(dāng)一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)占有的資源儲(chǔ)量是在礦業(yè)權(quán)制度確立之前無(wú)償獲得的，按照礦業(yè)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，只要不發(fā)生礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓就無(wú)需補(bǔ)交礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這些因素使得礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)實(shí)際上是在無(wú)償或近乎無(wú)償?shù)卣加觅Y源，結(jié)果不僅造成資源開(kāi)采中的粗放經(jīng)營(yíng)和浪費(fèi)問(wèn)題，而且導(dǎo)致資源價(jià)格扭曲，還容易產(chǎn)生尋租腐敗問(wèn)題。

[1][2] [3] 下一頁(yè)