“十二五”應(yīng)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
　　保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。未來幾年，社會(huì)體制改革應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
　　今年乃至未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為改革的主線，著力推進(jìn)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的改革：
　　加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。應(yīng)進(jìn)一步深化市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制、公平競爭的市場秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。新階段完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要加快建立富有活力的市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要抑制對(duì)資源和要素的過度需求引發(fā)的外延擴(kuò)張式增長，最有效的辦法就是改變定價(jià)機(jī)制，建立健全資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場，由市場來決定稀缺的生產(chǎn)要素的價(jià)格。同時(shí)，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和政策，調(diào)控資源的供給和需求。如實(shí)行資源有償開采和使用，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者節(jié)約使用資源以及開發(fā)使用替代資源的積極性；完善資源開發(fā)利用的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制；不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。以原油為例，如果按3%的稅率從價(jià)計(jì)征，我國的原油資源稅額將提高到原來從量計(jì)征的5倍左右。這樣，就可以大大促進(jìn)資源節(jié)約和集約發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)使用；運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)浪費(fèi)資源的行為。
　　加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。從改革歷程看，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。在當(dāng)前的政績考核制度和財(cái)稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終的落腳點(diǎn)是企業(yè)，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”。政府應(yīng)盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件，包括促進(jìn)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、提供透明開放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。這些都是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品。
　　加快以滿足社會(huì)公共需求為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。未來幾年，社會(huì)體制改革應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。加快收入分配制度改革，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化啟動(dòng)農(nóng)村市場，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會(huì)救助制度等。
　　加快以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的相關(guān)改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，正在成為世界各國在后危機(jī)時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)和重要手段。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，積極推動(dòng)節(jié)能減排，并承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％。我們要利用這個(gè)倒逼機(jī)制，加快相關(guān)領(lǐng)域改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展之路，不僅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，而且涉及人們思想觀念、生活方式以及消費(fèi)方式的變革。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者、政策提供者和監(jiān)管者。把二氧化碳排放納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)加以考核。改革干部人事制度，建立科學(xué)的政績評(píng)估和考核體系。通過制度創(chuàng)新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環(huán)境金融制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順政府、市場、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。積極創(chuàng)造條件，實(shí)行碳排放交易，建立和發(fā)展碳排放市場。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主體。應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排和綠色技術(shù)，尤其應(yīng)扶持新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立低碳社會(huì)，需要全社會(huì)廣泛參與。應(yīng)積極推動(dòng)形成低碳生產(chǎn)和生活的社會(huì)共識(shí)，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙的習(xí)慣。

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