胡錦濤同志強調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，特別是解決我國經(jīng)濟(jì)長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求和基本途徑?，F(xiàn)實情況和歷史經(jīng)驗表明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步深化改革，通過深化改革形成有效的體制機制。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期滯后有深刻的體制機制原因
　　在偏重于經(jīng)濟(jì)增長速度的政績考核制度下，不少地方政府官員忙于招商引資上項目，但由于任期較短，投資往往集中在短期見效的項目上，有的甚至不惜引入嚴(yán)重污染環(huán)境的項目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足。這使我國投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。
　　早在1995年，中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。15年來，在這方面雖然取得了一定成績，但從總體上看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是粗放的。國際金融危機對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，實質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為何長期難以根本轉(zhuǎn)變呢？從體制和機制上分析，主要有以下原因：
　　從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場還不健全，市場機制還不能充分發(fā)揮作用。這方面的突出問題是，土地、能源資源、資本等要素市場發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素價格形成機制受到較多的行政干預(yù)。土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但在目前的政績考核制度和征地制度下，土地成為地方政府的主要收入來源和招商引資手段，往往一屆政府就把幾十年的土地都批出去了，其結(jié)果就是鼓勵企業(yè)搞規(guī)模擴(kuò)張，使我國這樣一個土地資源稀缺的國家卻大量存在土地利用效率低和浪費問題。此外，水、煤、電、油等能源和資源的價格形成機制也不健全，總體價格水平偏低，不能反映其稀缺程度和供求關(guān)系。在我國目前的礦產(chǎn)資源開采體制下，開采礦產(chǎn)的成本很低也導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價格偏低，不能反映資源稀缺情況和環(huán)境損害成本，造成資源使用中的大量浪費。從社會資金配置來看，我國資本市場還不健全，企業(yè)所需資金主要來自銀行貸款。但是，受制于相關(guān)體制機制，我國利率水平偏低，并且信貸資金的配置時常會受到行政干預(yù)。獲取信貸資金的低成本，也誘使企業(yè)鋪攤子、上項目。
　　從市場中的主體來看，不少地方政府過多地直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，有的還直接成為市場投資主體。由于歷史原因，地方政府承擔(dān)了過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，同時政府投資決策機制不規(guī)范、投資責(zé)任追究制度不健全，決策者不對投資決策的結(jié)果負(fù)責(zé)。在偏重于經(jīng)濟(jì)增長速度的政績考核制度下，不少地方政府官員忙于招商引資上項目，但由于任期較短，投資往往集中在短期見效的項目上，有的甚至不惜引入嚴(yán)重污染環(huán)境的項目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足。這使我國投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。
　　從財稅體制來看，目前的制度安排不利于節(jié)約資源、集約發(fā)展。在現(xiàn)行財稅體制下，出于增加本地財政收入的考慮，地方政府會容忍甚至鼓勵一些高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。比如，我國鋼鐵生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，但淘汰落后生產(chǎn)能力的難度和阻力很大，因為這會影響地方政府的政績和稅收。資源稅費不合理，也導(dǎo)致企業(yè)缺乏節(jié)約資源、集約發(fā)展的動力。又比如，我國的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，有償使用。國家通過收取資源稅和資源補償費體現(xiàn)其礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，但計稅方式不甚合理。以煤炭資源為例，資源稅和資源補償費是以煤炭產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征的，而沒有與礦井動用的資源儲量掛鉤，這不利于激勵生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源。與此同時，征收的資源稅和補償費標(biāo)準(zhǔn)過低，相對于資源價格幾乎微不足道。此外，相當(dāng)一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)占有的資源儲量是在礦業(yè)權(quán)制度確立之前無償獲得的，按照礦業(yè)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，只要不發(fā)生礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓就無需補交礦業(yè)權(quán)價款。這些因素使得礦產(chǎn)開采企業(yè)實際上是在無償或近乎無償?shù)卣加觅Y源，結(jié)果不僅造成資源開采中的粗放經(jīng)營和浪費問題，而且導(dǎo)致資源價格扭曲，還容易產(chǎn)生尋租腐敗問題。

[1][2] [3] 下一頁