近日，厄瓜多爾法官開出一紙95億美元的天價罰單，震驚世界能源行業(yè)。全球最大的能源公司之一、美國雪佛龍石油公司吞下這份堪稱環(huán)境污染案件中最貴的罰單。
　　盡管這一罰單最終能否順利執(zhí)行還有待觀察，但發(fā)達(dá)國家對重大環(huán)境污染案件實施重罰已經(jīng)是一個大趨勢。
　　從雪佛龍受罰事件反觀國內(nèi)對污染事件的處置，國內(nèi)對環(huán)境污染肇事者的處罰顯然與國外存在相當(dāng)大的差距。
　　去年，紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事件在國內(nèi)鬧得沸沸揚揚。不久前，紫金礦業(yè)污染案一審被判罰款3000萬元，也打破了中國環(huán)境污染處罰的記錄，卻難阻該企業(yè)股價上升。國內(nèi)外罰單金額相差巨大，效果迥異，隨即引起了網(wǎng)民熱議。
　　如何更好地發(fā)揮罰款的震懾作用？中外在環(huán)境執(zhí)法處罰方面到底還存在哪些差距？本報記者走訪國內(nèi)多位環(huán)保行業(yè)專家，一探究竟。

　　差距：國內(nèi)：處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低 污染損失難定 國際：重罰趨勢形成 評估制度完善
　　中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章表示，長期以來，污染治理問題上存在處罰偏低的問題，特別是涉及到國有企業(yè)、納稅大戶的時候，比較“包容”。
　　處罰力度不足，對污染企業(yè)如隔靴搔癢是不少專家詬病污染難治的原因之一。我國修訂后于2008年6月1日起施行的《水污染防治法》，增加了企業(yè)違法的處罰力度，比如將原來的1萬至10萬元的處罰，改為應(yīng)繳排污費的1至3倍或2至5倍的處罰，同時規(guī)定對造成重大和特大環(huán)境污染事件的，最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。
　　但對于執(zhí)行效果，北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁卻并不看好。2008年全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：全國共有50余萬家一般工業(yè)污染源申報單位，繳納排污費185億元。汪勁據(jù)此數(shù)據(jù)分析：不管企業(yè)大小平均一下，一個企業(yè)月均排污費不到3000元，3倍處罰也才不到1萬元。
　　污染損失難以確定仍是阻礙公眾維權(quán)的一個難題。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員於芳教授表示，我國針對環(huán)境污染事故造成的生態(tài)損失評估還處于起步階段，技術(shù)上存在一定困難，評估制度上還有不確定性。
　　她舉例，如果重大污染事件發(fā)生在美國，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理機構(gòu)、環(huán)境利益受到損害的非政府組織或個人都有可能委托專業(yè)的自然資源損害評估機構(gòu)啟動評估程序，開展損害的評估工作，“比如在墨西哥灣漏油事件中，美國已經(jīng)啟動他們的自然損害評估程序。”發(fā)達(dá)國家針對生態(tài)損失已經(jīng)建立了相對完善的評估與賠償制度，尤其是美國建立的由《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》等構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境損害評估與賠償體系，就生態(tài)損失賠償主體和對象、評估程序與方法、賠償范圍和賠償金確定等制定了非常詳細(xì)的規(guī)則。
　　據(jù)悉，目前環(huán)保部和司法部正在制定具體環(huán)境污染損失計量標(biāo)準(zhǔn)，期待該項標(biāo)準(zhǔn)能夠真正發(fā)揮威懾作用。

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