二是規(guī)劃不到位。國(guó)家相關(guān)法律中都已明確礦產(chǎn)資源的開發(fā)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，并在相關(guān)規(guī)章中提到資源節(jié)約，綜合利用工程要與在建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)施工的“三同時(shí)”。但在實(shí)施過程中由于認(rèn)識(shí)上的不到位導(dǎo)致了規(guī)劃上的不到位，資源綜合利用往往被邊緣化，資源枯竭礦區(qū)的困境、日益增多的廢棄物堆存可見一斑。在以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的“十二五”開局之際，這種狀況必須改變。
　　比如，在礦山勘探之前、開采之前必須要把充分利用廢棄物，不留隱患的進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)施工。在礦藏的地質(zhì)勘探時(shí)就應(yīng)該考慮到提出了有用的礦石，對(duì)于那些沒有用的礦山廢石應(yīng)該如何進(jìn)行不污染大氣、水源、土壤的利用或處理？如何給這些礦山廢石找到“用武之地”，如何不占用土地、不建尾礦庫(kù)？煤礦的開采時(shí)應(yīng)該首先想到煤矸石的利用，讓煤矸石和煤炭各有各的用處，讓煤礦開采時(shí)根本不會(huì)產(chǎn)生煤矸石堆積如山。
　　三是技術(shù)研發(fā)不到位。目前的資源綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品水平還需要提高，產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)換代，這樣才能進(jìn)一步開拓利用的途徑，提高利用的效率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。資源綜合利用是跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓和認(rèn)識(shí)需要有個(gè)過程，更需要有技術(shù)的支撐。我們應(yīng)當(dāng)從技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的深度建立生產(chǎn)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　比如，粉煤灰的綜合利用目前的狀況是只循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)。絕大多數(shù)都用來生產(chǎn)了磚瓦，但是受到地域和價(jià)格的限制，許多地方并沒有很好的加以利用，黏土磚仍然市場(chǎng)廣泛。利用粉煤灰制成微晶玻璃還沒有得到廣泛應(yīng)用，高鋁粉煤灰還在著手進(jìn)行提取氧化鋁的技術(shù)開發(fā)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的階段。從粉煤灰中提取砷、鎘、鉻、銅、鎳、鉛、鋅、鍺、鎵的工作也在開展，尤其是從粉煤灰中提取鎵工藝研究是國(guó)內(nèi)外一個(gè)嶄新的課題，目前有關(guān)這方面的研究工作甚少。

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