新中國60年來我國金銀工業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，蓬勃發(fā)展，黃金白銀產(chǎn)量分別從1949年的4噸和5噸增加到2008年的282噸和9587噸，一躍成為世界最大的黃金白銀生產(chǎn)國，第二大黃金白銀消費國（2008年我國黃金消費量為396噸，白銀消費量為4500噸）。我國的金銀工業(yè)在國際上舉足輕重，令人矚目。

　　一.60年來金銀工業(yè)發(fā)展方針政策，管理體制和主要過程的回顧
　　新中國成立后，黨和國家高度重視金銀工業(yè)的發(fā)展，適時制定方針政策，調(diào)整管理體制，促進(jìn)健康發(fā)展。

　　（一）方針政策和管理體制的變革
　　1949年，新中國剛成立，百廢待興。為了發(fā)揮金銀重要的金屬屬性，穩(wěn)定人民幣，中國人民銀行于1950年4月制定頒布了《金銀管理辦法》（草案），嚴(yán)禁金銀民間買賣，嚴(yán)厲打擊銀元投機(jī)倒把走私活動，有效地增加了國家的金銀儲備，鞏固了人民幣的本幣地位。
　　新中國成立初期，我國有色金屬產(chǎn)品全面短缺，尤其是金融屬性的金銀匱乏。1957年，周恩來總理指示“發(fā)展黃金生產(chǎn)，解決外匯急需”。1958年時任冶金部部長的王鶴壽在向毛主席，黨中央的報告中提出“爭取有色金屬產(chǎn)量的飛躍，占領(lǐng)有色金屬全部領(lǐng)域”的方針，得到黨和國家的肯定。毛主席在中央工作會議（1964年1月）說過，“董老（董必武）提倡挖金子，銀子是對的，要多挖金子，銀子”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和重要指示，為金銀工業(yè)的發(fā)展明確了指導(dǎo)思想，指出了發(fā)展方向。
　　隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針政策的變化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國金銀管理的政策措施也不斷調(diào)整和完善。1983年之后，國家制定實施了一系列法規(guī)和辦法，主要有：《中華人民共和國金銀管理條例》，《中華人民共和國金銀管理條例實施細(xì)則》，《對金銀進(jìn)出國境的管理辦法》，《白銀地質(zhì)勘探基金管理暫行辦法》，《關(guān)于人民銀行配售白銀征稅問題的通知》，《中國人民銀行關(guān)于調(diào)整白銀經(jīng)濟(jì)政策問題的通知》，《白銀進(jìn)口管理暫行辦法》等。
　　60年來，我國金銀經(jīng)營管理體制隨著國家經(jīng)濟(jì)制度的改革而不斷調(diào)整變革。1949-1999年，我國的金銀一直由中國人民銀行經(jīng)營管理，實行統(tǒng)購統(tǒng)配。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1999年11月，中國人民銀行發(fā)出了《關(guān)于白銀管理改革有關(guān)問題的通知》，宣布解除白銀管制，開放白銀市場。2000年1月1日放開白銀市場，2002年10月30日放開黃金市場，至此國家廢除了持續(xù)50年的金銀統(tǒng)購統(tǒng)配制度。2004年，中國人民銀行行長周小川在倫敦金銀市場協(xié)會（LBBA）上海年會上表示，中國黃金市場應(yīng)該從以商品交易為主向金融交易為主轉(zhuǎn)變。有現(xiàn)貨交易為主向期貨交易為主轉(zhuǎn)變，由國內(nèi)市場向融入國際市場轉(zhuǎn)變。三個轉(zhuǎn)變成為引導(dǎo)近幾年我國金銀市場發(fā)展的主導(dǎo)思想。
　　60年來，我國金銀工業(yè)生產(chǎn)管理體制在20世紀(jì)70年代末80年代初發(fā)生重大變革。在此以前，金銀生產(chǎn)在冶金工業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。1975年開始，時任國務(wù)院副總理的王震主抓黃金工業(yè)，加強(qiáng)了管理機(jī)構(gòu)。1976年冶金部黃金管理局，1979年基建工程兵黃金指揮部，中國黃金總公司相繼成立。1981年，冶金部、中國人民解放軍基建工程兵黨委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中國黃金總公司、基建工程兵黃金指揮部管理體制的通知》，將冶金部黃金管理局，中國黃金總公司和基建工程兵黃金指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了三位一體的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。1983年中國有色金屬工業(yè)總公司成立后，設(shè)立了金銀工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)金銀工作辦公室，加強(qiáng)對有色金銀生產(chǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和我國加入世貿(mào)組織的要求，2000年4月和2001年11月中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和中國黃金協(xié)會相繼成立。中故宮有色金屬工業(yè)協(xié)會成立后，還于2003年下設(shè)成立了金銀分會。金銀行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，為企業(yè)和政府服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

　　（二）60年中黃金工業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個時期
　　價低量少徘徊期（1949-1957年）；這個時期黃金產(chǎn)量很低，個別年份下滑到近代黃金史的較低水平。這期間的主要政策是：禁止黃金流通和自由貿(mào)易，國家對黃金實行統(tǒng)收專營和低價政策。金價被長期固定在每小兩（31.25克）95元人民幣的水平。國家對黃金工業(yè)投入很少，平均每年只有100多萬元。低價格，少投入，是黃金工業(yè)只能簡單維持，低產(chǎn)量徘徊。
　　初步發(fā)展，奠定基礎(chǔ)期（1958-1974年）：根據(jù)1957年周恩來總理關(guān)于“發(fā)展黃金生產(chǎn)，解決外匯急需”的指示，國家在政策、人力、物力、財政等方面支持黃金工業(yè)，全國掀起了一個群眾性的采金熱潮。1965年中國黃金礦產(chǎn)公司成立，集中統(tǒng)一管理全國采金業(yè)，國家投資建設(shè)了一大批大型金礦。例如山東招遠(yuǎn)玲瓏金礦、河北省金廠峪等。這些金礦的建設(shè)為我國黃金工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　穩(wěn)步前進(jìn)，快速發(fā)展期（1975-2008年）：這一時期的主要特點有三：一是管理加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)完善，國務(wù)院及地方各級政府都成立了黃金工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1988年國家黃金管理局成立，對全國黃金實行勘探、生產(chǎn)一體化管理。2001年中國黃金協(xié)會成立，會員眾多，覆蓋全國。二是加大投資力度及建立生產(chǎn)基地，紫金山銅礦、貴州貞豐爛泥溝金礦等一批重點骨干企業(yè)相繼建成。以生產(chǎn)、加工、銷售為鏈條的“大黃金”產(chǎn)出格局基本形成，教育、科研、設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。三是黃金產(chǎn)量逐年遞增。這一時期黃金年平均增長10%左右。1977年首超1911年15噸歷史最高水平，1995年突破100噸大關(guān)，居世界第六位。2000年達(dá)到175噸，躍居世界第四。2008年生產(chǎn)282噸，位居世界第一。

　?。ㄈ?0年中國白銀工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段
　　新中國白銀工業(yè)的發(fā)展，大體可分為三個階段：
　　供不應(yīng)求階段（1949-1983年）：新中國成立初期，政府金銀儲備有限，庫存金銀主要是接管舊國民政府的。基于金銀儲備有限，一方面，中國政府通過加強(qiáng)管理，保障國家金融穩(wěn)定：另一方面，通過加強(qiáng)國內(nèi)鉛鋅銅錫金企業(yè)的副產(chǎn)，充實政府儲備。在此期間，國內(nèi)白銀供不應(yīng)求，需要大量進(jìn)口。此時，白銀采取統(tǒng)購統(tǒng)配，優(yōu)先保證少數(shù)民族和國防等工業(yè)之需。
　　供略大于求階段（1983-1999年）：1983年中國有色金屬工業(yè)總公司成立后，對全國白銀和伴生金的生產(chǎn)實行歸口管理，成立了金銀工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對全國有色金銀生產(chǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時，向國家爭取到了有色系統(tǒng)伴生金銀發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策——金銀開發(fā)基金、外匯分成、專項貸款、地勘基金以及免繳部分稅種等，使有色的金銀生產(chǎn)和建設(shè)取得了較大成績:利用白銀地勘基金勘探了36個主要銀礦床、利用金銀專項資金建設(shè)了20多個以銀為主的礦山、利用金銀開發(fā)基金和專項貸款進(jìn)行了417個新建和技改項目，到1997年底獨立銀礦年生產(chǎn)能力為380噸/年，滿足了國內(nèi)需求。20世紀(jì)90年代初開始我國不需再進(jìn)口白銀。同時白銀生產(chǎn)也從過去主要靠鉛鋅銅錫金等副產(chǎn)變成副產(chǎn)，礦產(chǎn)共存的局面。
　　供大于求階段（2000年至今）：2000年1月1日，中國人民銀行取消白銀的“統(tǒng)購統(tǒng)配”政策，白銀市場放開，允許白銀生產(chǎn)企業(yè)與用銀單位產(chǎn)銷直接見面，征收17%增值稅；取消對白銀制品加工、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的許可證管理制度（銀幣除外），對白銀生產(chǎn)經(jīng)營活動按照一般商品的有關(guān)規(guī)定管理；國家對白銀出口實行配額管理。白銀市場放開促進(jìn)了國內(nèi)白銀生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和產(chǎn)品深度加工的蓬勃發(fā)展。華通現(xiàn)貨交易中心市場的成立和上海黃金交易所白銀的上市交易，標(biāo)志國內(nèi)白銀現(xiàn)貨市場已經(jīng)初步形成。白銀市場的放開，促使民間資本和私營企業(yè)進(jìn)入白銀領(lǐng)域。中國白銀工業(yè)一改過去國有企業(yè)獨門生產(chǎn)伴生副產(chǎn)，礦產(chǎn)銀的局面，形成了國有、民營、外資企業(yè)，副產(chǎn)、礦產(chǎn)銀和再生銀并存的新格局，白銀產(chǎn)量年年增長。2000-2008年年均遞增64%，供遠(yuǎn)大于求，必須大量出口。

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