7月6日消息    這是從國務(wù)院總理溫家寶6月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳出的聲音。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,“根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和中長(zhǎng)期發(fā)展需要,加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究,提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性。”
　　“儲(chǔ)備性政策”的概念第一次躍入大眾視野的同時(shí),作為“儲(chǔ)備性政策”研究的主角——智庫,也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　而由剛剛成立不久的中國超豪華智庫——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心于7月2日晚在北京首次舉行的“全球智庫峰會(huì)”,更是吸引了包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾、美國前國務(wù)卿基辛格、歐盟委員會(huì)前主席普羅迪在內(nèi)的全球30多家頂級(jí)智庫代表、100多名前政要、諾貝爾獎(jiǎng)得主和全球500強(qiáng)CEO。
　　這個(gè)被冠以“中國頂級(jí)智庫”之名的中國新智庫,無疑給中國未來的“儲(chǔ)備性政策”研究增添了更多的想象空間。

“儲(chǔ)備性政策”終于有了名分
　　在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)后不久,國務(wù)院總理溫家寶就在不同場(chǎng)合重申“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止4萬億投資計(jì)劃,其他政策將在年內(nèi)不斷出臺(tái)”。
　　“'儲(chǔ)備性政策’的概念是4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以后提出來的。我理解的儲(chǔ)備性政策就是過去常說的政策預(yù)案?，F(xiàn)在之所以提出來'儲(chǔ)備性政策’的概念,說明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比前幾年更嚴(yán)峻,也更為復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)情況的不確定性還存在。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康政策向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。
　　而國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國強(qiáng)欣喜地看到了“儲(chǔ)備性政策”有了名分。這位曾在中南海給中央政治局集體學(xué)習(xí)講課的專家說,其實(shí),多少年來我國都在進(jìn)行“儲(chǔ)備性政策”的研究,只是沒這么個(gè)“名分”。“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)肯定是先要做預(yù)測(cè),以防患于未然,不可能說碰到問題才重新開始研究。在任何情況下,不可能我們把所有的招數(shù)都用完了,就沒招數(shù)了。這種可能性是不存在的。”
　　“在中國社會(huì)科學(xué)院,我們常說的一個(gè)概念叫'理論儲(chǔ)備’,是指將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對(duì)策研究相結(jié)合,超前準(zhǔn)備,隨時(shí)為中央決策服務(wù);現(xiàn)在提出'儲(chǔ)備性政策’這個(gè)詞更貼近當(dāng)前的實(shí)際,其目的是提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
　　中國行政管理學(xué)會(huì)研究員、全國政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)胡仙芝從政府管理的角度評(píng)價(jià)說,“溫家寶總理在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下提出'儲(chǔ)備性政策’研究,不僅反映了我國政府對(duì)決策行為的負(fù)責(zé)態(tài)度,體現(xiàn)了對(duì)決策科學(xué)化目標(biāo)的迫切追求,同時(shí),對(duì)決策者本身也提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,更是對(duì)政策研究部門、政策研究者提出了新的期望和更多的任務(wù)。”
　　“儲(chǔ)備性政策”,在多次參與《政府工作報(bào)告》起草的劉樹成看來,是一個(gè)“很好的新詞”,需要給其下一個(gè)“定義”。他說,廣義來看,儲(chǔ)備性政策是指針對(duì)未來可能出現(xiàn)的新情況和新問題,超前研究和擬定的可供選擇的政策。這可以包括四種情況:一是針對(duì)情況的動(dòng)態(tài)性,如國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的,因此,相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策要根據(jù)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)做出調(diào)整,這需要超前儲(chǔ)備;二是針對(duì)情況的復(fù)雜性,需要反復(fù)研究和擬定,需要一個(gè)超前過程;三是針對(duì)情況的不確定性,需要提出多種備選政策方案;四是針對(duì)一些情況的突發(fā)性,需要事先預(yù)做應(yīng)急準(zhǔn)備。
　　“儲(chǔ)備性政策”的“新”,還表現(xiàn)在從工具書到網(wǎng)絡(luò)百科都沒能找到一個(gè)專門解答。
　　“儲(chǔ)備性政策”這一新概念引起各方關(guān)注的同時(shí),誰來承擔(dān)儲(chǔ)備性政策的研究制定更成為熱門話題。據(jù)了解,研究這些“招數(shù)”的機(jī)構(gòu)有一個(gè)宏大而響亮的名字——智庫。
　　胡仙芝分析,如今社會(huì)高度復(fù)雜化,決策科學(xué)化十分需要借助咨詢參謀機(jī)構(gòu),也就是智庫。智庫的政策研究包括政策問題、政策規(guī)劃、政策方案、政策效果等研究,體現(xiàn)在顯性層面的只是其中的一部分,而更多的則體現(xiàn)為其背后政策儲(chǔ)備狀態(tài)。儲(chǔ)備性政策研究越充分,政府決策績(jī)效就越凸顯,政策解決公共問題的能力也就越強(qiáng)。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國有超過2000家智庫,包括著名的國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)50人論壇等。美國“全球智庫影響力研究”近日發(fā)布報(bào)告稱,中國社會(huì)科學(xué)院排名“亞洲最頂尖智庫”中的第1名,排名“非美國”最頂尖智庫第25名。
　　很多學(xué)者和專家認(rèn)為,未來的“儲(chǔ)備性政策”,就將誕生在這些智庫里。但哪些智庫能成為出臺(tái)“儲(chǔ)備性政策”的首選呢？

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