四、油氣資源管理
　　阿爾及利亞油氣資源管理的主要法律依據(jù)是2005年4月28日頒發(fā)的05一07號(hào)法掬碳?xì)浠衔锓ā?。該法的主要?nèi)容包括：①明確劃分政府職能和企業(yè)行為，免除了阿爾及利亞國(guó)家石油天然氣公司（SONATRACH）依據(jù)1986年《碳?xì)浠衔锓ā芬?guī)定的政府職責(zé)，成為了一家商業(yè)公司；②成立兩個(gè)新的油氣管理機(jī)構(gòu)ANALFT和HRA,ANALFT將負(fù)責(zé)簽汀上游合同、批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)油氣工業(yè)發(fā)展；HRA將管理運(yùn)輸管線項(xiàng)目的建造和經(jīng)營(yíng)許可證；③簡(jiǎn)化立法合約，1986年的法律規(guī)定了4種礦權(quán)形式：聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)合約、合伙契約、產(chǎn)品分成合同、風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)合約，2005年法律僅有兩種礦權(quán)形式：勘探和（或）開(kāi)采合約，管線運(yùn)輸許可證；④建立更加簡(jiǎn)捷有效的油氣稅收體系，為吸引外來(lái)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；⑤擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，允許外國(guó)公司獨(dú)立于阿爾及利亞國(guó)家石油天然氣公司之外在阿爾及利亞進(jìn)行油氣勘探和開(kāi)采活動(dòng)，而此前的法律規(guī)定，涉及油氣勘探和生產(chǎn)活動(dòng)的各類許可證只授予阿爾及利亞國(guó)家石油天然氣公司，外國(guó)公司只能作為阿爾及利亞國(guó)家石油天然氣公司的合作者參與這些活動(dòng)；⑥開(kāi)放煉化、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、配售等下游油氣領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)投資參與建設(shè)；⑦在保障國(guó)內(nèi)需求基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大天然氣出口，合理使用油氣資源；⑧制定油氣產(chǎn)品價(jià)格政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用低污染產(chǎn)品。
　　阿爾及利亞國(guó)家石油天然氣公司雖然已經(jīng)成為一家商業(yè)公司，但它仍然不同于普通的商業(yè)公司。2005年《新碳?xì)浠衔锓ā肥谟柙摴鞠铝袡?quán)力：①國(guó)家石油天然氣公司擁有任何批準(zhǔn)的新項(xiàng)目20％一30％的選擇參與權(quán)，該公司在實(shí)施這一權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)支付油氣田的開(kāi)采和建設(shè)成本，以及與油氣田發(fā)現(xiàn)有關(guān)的勘探和評(píng)價(jià)成本，國(guó)家石油天然氣公司獲得這一參與權(quán)的實(shí)施限制在5年內(nèi)完成；②對(duì)于上述任何參與權(quán)的轉(zhuǎn)讓，國(guó)家石油天然氣公司擁有優(yōu)先權(quán)，這點(diǎn)同1986年法律相同，但2005年《碳?xì)浠衔锓ā分袑?duì)這一優(yōu)先權(quán)的實(shí)施沒(méi)有列出更加詳細(xì)的條款，投資者感覺(jué)不夠清晰。
　　2005年碳?xì)浠衔锓▽?shí)施前政府執(zhí)行的是1986頒布目＿在1991年修訂的碳?xì)浠衔锓?，新法頒布的目的在于改善阿爾及利亞油氣領(lǐng)域生產(chǎn)管理水平，吸引外來(lái)資金和技術(shù)支持，提升阿爾及利亞油氣產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，完善、深化油氣領(lǐng)域改革與發(fā)展。新法設(shè)立的稅收體系對(duì)阿爾及利亞中小油氣田的勘探開(kāi)發(fā)有較大的促進(jìn)作用，新設(shè)建的油氣管理部門(mén)將進(jìn)一步規(guī)范油氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，提高行業(yè)部門(mén)工作效率，有利于擴(kuò)大油氣領(lǐng)域引資規(guī)模。
　　此外，2005年阿爾及利亞政府頒布了“碳?xì)浠衔锕I(yè)地帶不可抗風(fēng)險(xiǎn)區(qū)聲明”。根據(jù)此聲明，政府禁止相關(guān)部門(mén)或企業(yè)在不可抗風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行住房和各類生活設(shè)施建設(shè)以及碳?xì)浠衔镱I(lǐng)域外的其他投資，在不可抗風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的企業(yè)將自行承擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此舉旨在結(jié)束部分碳?xì)浠衔锕I(yè)區(qū)的無(wú)政府管理狀態(tài)，保護(hù)工業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境。
　　阿爾及利亞政府還在2005年初全面廢除了油氣供應(yīng)合同中有關(guān)銷售限制的條款，該條款禁止進(jìn)口商從阿爾及利亞購(gòu)置油氣后再轉(zhuǎn)售他國(guó)。

　　五、近幾年礦業(yè)政策和措施新變化
　　1．建立新的油氣稅收制度
　　根據(jù)2005年新碳?xì)浠衔锓?，外?guó)石油公司將支付下列稅目：①權(quán)利金，稅率依據(jù)油氣田的位置和油氣的生產(chǎn)水平而定，按月支付，由ANALFT收?。虎诘乇矶?，包括合約所含的全部地表面積，按年征收，稅金直接上交國(guó)庫(kù)；③石油所得稅，按滑動(dòng)比例確定稅率，隨油氣產(chǎn)值的增加而增加，按月征收，直接上交國(guó)庫(kù)；④附加所得稅，按年征收。
　　2．開(kāi)征石油暴利稅
　　阿爾及利亞2006年8月通過(guò)了對(duì)能源法律的修改，其中一項(xiàng)重要的規(guī)定是決定對(duì)石油企業(yè)征收石油暴利稅，稅率確定在盈利的5％到55％之間。這是在阿爾及利亞經(jīng)營(yíng)的外國(guó)石油公司將要繳納的新稅種，阿爾及利亞政府方面對(duì)提出該規(guī)定的原因解釋是，因?yàn)槭蛢r(jià)格快速上升，外國(guó)石油公司已經(jīng)獲得了“超額利潤(rùn)”，對(duì)此征收暴利稅是完全必要的，其他一些國(guó)家，特別是委內(nèi)瑞拉和玻利維亞，已經(jīng)采取了類似的行動(dòng)。阿爾及利亞政府希望對(duì)石油公司征收的這種暴利稅明年將獲得10億美元的收入。
　　3．鼓勵(lì)固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，減少對(duì)油氣資源的依賴
　　阿爾及利亞除擁有豐富的油氣資源外，固體礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)潛力也很大，但過(guò)去由于缺少投資等因素，其礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)大大低于世界平均水平?，F(xiàn)有非燃料礦山企業(yè)950余家，但多為中小型私人礦業(yè)公司，大型國(guó)有礦業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。資質(zhì)人才不足、生產(chǎn)技術(shù)欠缺等，使其礦產(chǎn)資源沒(méi)有得到有效的勘查與開(kāi)發(fā)。近年來(lái)政府和私人都加大了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的投人，但與其開(kāi)發(fā)需求還有一定距離。為此，阿爾及利亞能源和礦山部正在實(shí)施礦產(chǎn)資源發(fā)展新戰(zhàn)略，以擺脫對(duì)能源的過(guò)分依賴，通過(guò)開(kāi)放礦業(yè)市場(chǎng)、實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加大礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題。
　　阿爾及利亞政府積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)從事礦業(yè)活動(dòng)，并給予從事礦產(chǎn)勘探、開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)如下優(yōu)惠：①免除礦業(yè)設(shè)備購(gòu)置增值稅（TVA)；②減免礦業(yè)設(shè)備進(jìn)口海關(guān)稅；③減免經(jīng)營(yíng)類企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)；④保障投資收益自由匯出等。
　　近年來(lái)，隨著阿爾及利亞礦業(yè)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，固體礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際資本逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年新《礦業(yè)法》實(shí)施以來(lái)，阿爾及利亞政府通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)收人約3500萬(wàn)美元，吸收資金5000萬(wàn)美元，創(chuàng)造了1.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2005年，阿爾及利亞政府通過(guò)招標(biāo)方式共授出143個(gè)礦權(quán)，包括69個(gè)開(kāi)采權(quán)和74個(gè)勘探權(quán)，合同總額約980萬(wàn)美元。礦業(yè)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)額達(dá)5.6億美元。2006年登記的礦權(quán)數(shù)量比2005年增長(zhǎng)了18%，達(dá)1451個(gè)。在外國(guó)投資方面，2006年，中國(guó)、印度、英國(guó)和埃及中標(biāo)共計(jì)16個(gè)礦權(quán)項(xiàng)目。
　　4．舉辦國(guó)際礦產(chǎn)資源大會(huì)，擴(kuò)大對(duì)外交流以吸引更多的外資
　　阿爾及利亞于2007年12月2日至4日在阿爾及爾成功舉辦了首屆阿爾及利亞國(guó)際礦產(chǎn)資源大會(huì)(CIRMAI）。該大會(huì)是各國(guó)同行溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、共同發(fā)展礦業(yè)的二次研討活動(dòng)。通過(guò)這次大會(huì)可對(duì)阿爾及利亞的礦業(yè)立法、政策和礦業(yè)投資項(xiàng)目有更多、更詳細(xì)的了解，為國(guó)際礦業(yè)資本提供了一個(gè)開(kāi)拓阿爾及利亞礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的機(jī)遇。
　　總之，近年來(lái)阿爾及利亞政府通過(guò)修改礦法和調(diào)整政策，不斷規(guī)范礦業(yè)管理制度，礦業(yè)投資環(huán)境有一定改善。但政策還不夠穩(wěn)定，重大項(xiàng)目投資存在較大的不確定性，一些重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)外資還有較多的限制。目前對(duì)于外國(guó)礦業(yè)投資者最具吸引力的是阿爾及利亞豐富的礦產(chǎn)資源，特別是油氣資源，具有較大開(kāi)發(fā)潛力。除油氣外，一些金屬和有色金屬也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)其吸引力。有越來(lái)越多的國(guó)際礦業(yè)資本進(jìn)人阿爾及利亞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，相信這種趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)下去。

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