日前，澳大利亞鐵礦生產(chǎn)商FMG首席運(yùn)營(yíng)官尼維爾·保沃爾接受記者采訪時(shí)表示，F(xiàn)MG一貫反對(duì)工黨政府醞釀中的“礦產(chǎn)資源使用稅”(MRRT)方案，因?yàn)檫@僅僅是政府與大礦商的協(xié)議，缺乏透明度。保沃爾的說(shuō)法代表了不少中小礦商對(duì)這一稅改方案的認(rèn)識(shí)：決策過(guò)程不透明，信息途徑不對(duì)等。
　　鑒于必和必拓等礦業(yè)巨頭支持推行“礦產(chǎn)資源使用稅”，擁有較大權(quán)力的州政府堅(jiān)決捍衛(wèi)地方稅權(quán)，而不少中小礦企則抵制此項(xiàng)稅改方案，預(yù)計(jì)今后數(shù)月各方將為此展開(kāi)激烈博弈。
　　如何破除“礦業(yè)財(cái)政”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的綁架態(tài)勢(shì)，從而避免經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言的“礦業(yè)繁榮、百業(yè)凋零”悲劇？澳大利亞無(wú)疑陷入了兩難境地。

　　礦產(chǎn)資源使用稅的由來(lái)
　　大宗商品價(jià)格飆漲引發(fā)的礦業(yè)繁榮，是澳大利亞近年來(lái)醞釀改革現(xiàn)行礦業(yè)稅收制度的最大動(dòng)因。礦業(yè)稅改革的本質(zhì)在于，以各方均能接受的方式，讓獲利豐厚的礦業(yè)更多地補(bǔ)貼國(guó)家財(cái)政。
　　相對(duì)于前總理陸克文強(qiáng)推“資源暴利稅”(RSPT)的做法，現(xiàn)任總理朱莉亞·吉拉德努力減少與業(yè)界矛盾，企圖通過(guò)限制地方礦產(chǎn)稅費(fèi)，擴(kuò)大聯(lián)邦在統(tǒng)籌稅收方面的權(quán)力。
　　在充分汲取了陸克文因得罪礦業(yè)巨頭等失誤而下野的教訓(xùn)后，去年7月吉拉德政府與必和必拓、力拓以及斯特拉達(dá)公司三家礦業(yè)巨頭就“礦產(chǎn)資源使用稅”(MRRT)這一新的稅收改革方案達(dá)成原則協(xié)議。
　　按照協(xié)議，新稅收方案僅適用于年利潤(rùn)額在5000萬(wàn)澳元及以上的鐵礦和煤礦企業(yè)。除稅率較“資源暴利稅”的40%低10個(gè)百分點(diǎn)外，新稅收方案還規(guī)定，礦產(chǎn)企業(yè)向州政府繳納的“開(kāi)采使用費(fèi)”將通過(guò)聯(lián)邦退稅等方式獲得稅收抵免，以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。
　　相對(duì)于資源暴利稅，新稅收方案把稅收起征點(diǎn)由“資源儲(chǔ)備的實(shí)現(xiàn)價(jià)值”前移至“資源價(jià)值”，從而去除了加工運(yùn)輸中的附加值，實(shí)際上降低了稅收起征點(diǎn)。
　　另外，新稅收方案允許礦業(yè)公司在賬面價(jià)值和市值兩者間選擇其一，作為資本計(jì)價(jià)方式，并以此作為稅收起征基礎(chǔ)。新稅收方案還規(guī)定，到2013至2014財(cái)年，稅率從30%降至29%。
　　這些動(dòng)議滿足了礦業(yè)巨頭的利益訴求。據(jù)澳大利亞國(guó)庫(kù)部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，較之“資源暴利稅”，預(yù)計(jì)“礦產(chǎn)資源使用稅”將使澳大利亞財(cái)政在10年間少收入600億澳元。
　　不過(guò)，新稅收方案并未涵蓋州政府今后可能上調(diào)“開(kāi)采使用費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)的情形。這使聯(lián)邦政府陷入兩難局面：如果聯(lián)邦繼續(xù)按照新標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供稅收抵免，則聯(lián)邦財(cái)政將進(jìn)一步受損；如果聯(lián)邦不按新標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供稅收抵免，礦業(yè)界將拒絕這一稅收方案。
　　權(quán)衡利弊數(shù)月后，工黨政府日前正式宣布，按照修訂后的“礦產(chǎn)資源使用稅”方案，聯(lián)邦政府將為一切現(xiàn)行及今后的開(kāi)采使用費(fèi)提供稅收抵免。工黨政府還宣布，今后將著手限制州政府提高開(kāi)采使用費(fèi)的行為。也就是說(shuō)，工黨政府企圖通過(guò)節(jié)制州政府的征稅權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)稅收制度改革，從而使聯(lián)邦財(cái)政更多從礦業(yè)暴利中受益。這意味著，聯(lián)邦政府既不會(huì)讓礦業(yè)巨頭利益受損，也不會(huì)為州政府無(wú)限制提高稅率買(mǎi)單。至此，改革鋒芒直指州政府的稅權(quán)。

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