阿吾拉勒鐵礦、贊坎—老并鐵礦、烏拉根鉛鋅礦、彩霞山鉛鋅礦，這些不少人還感到陌生的名字，無需多久就會為世人熟知。因為，它們即將成為新疆乃至全國重要的礦業(yè)基地。
　　仿佛一夜之間，新疆找礦傳奇?zhèn)鞅樘焐侥媳?。來自五湖四海的找礦隊伍和礦山企業(yè)，跨天山、踏昆侖，掀起一波波“地質找礦熱”，找礦速度、成果以及資源開發(fā)前景令人驚嘆。同時，發(fā)端于新疆的“358”專項，提前實現(xiàn)了“三年有眉目”的第一階段目標，成功打響了全國地質找礦突破戰(zhàn)略行動的揭幕戰(zhàn)。
　　新疆靠什么吸引投資？是如何找到“真金白銀”的？3月末，記者赴烏魯木齊、昌吉、喀什等地進行了為期一周的專題采訪，力圖揭開其中的奧秘。從今日起，本報將分三次刊發(fā)相關報道，今日刊發(fā)的是第一篇。
　　3月的新疆，積雪還沒化凈，廣袤的土地顯得更加空曠。但在記者走過的昌吉、喀什，轟鳴的鉆機聲已奏響春天的序曲。
　　結束了一冬休整，地質工作者再次集結、沖鋒，向新疆“三年要有眉目”后的“五年出鼓舞人心的成果，八年有令國人為之振奮的重大成效”目標進發(fā)，新一輪礦產資源勘查開發(fā)熱潮撲面而來。

　　公益先行、商業(yè)跟進，大投入帶來大繁榮
　　近年來，新疆的找礦投入，無論是財政資金還是社會資金，都在持續(xù)攀升。據(jù)介紹，2008年“358”合作協(xié)議簽訂后到2010年，包括礦產資源調查評價專項、中央地勘基金、中央專項資金、自治區(qū)地勘基金等各項資金“打包”的規(guī)模達22億多元。
　　資金投入少，曾是新疆地質找礦的一大掣肘。2003年以前，受限于財力等因素，“即便自治區(qū)政府層面，在礦業(yè)低谷時一年的財政投入也只有兩三千萬元，1∶5萬區(qū)域地質礦產調查工作只覆蓋了全自治區(qū)6.8%的國土面積。”自治區(qū)國土資源廳有關負責人說。
　　沒有大投入，很難有大突破。2004年開始，自治區(qū)每年安排5000萬元財政專項用于1∶5萬區(qū)域地質礦產調查工作，截至2010年，共投入3.5億元。即使這樣，新疆1∶5萬區(qū)域地質礦產調查工作也僅覆蓋了全疆19%的國土面積；1∶5萬航磁只完成了10萬平方公里，與自治區(qū)166萬平方公里總面積相比，微乎其微，與“三山夾兩盆”、資源潛力巨大的成礦條件更是形成強烈反差。
　　公益性地質工作先行，首先體現(xiàn)在財政投入、財政資金引導先行。在新疆，中央和地方財政資金安排的公益性地質調查，系統(tǒng)部署到區(qū)調、化探、航磁、礦產遠景調查、科研等基礎調查工作中，快速提高地質工作程度，推進以勘查隊伍、資金投入、方法技術、保障措施及勘查成果為一體的整裝勘查模式。
　　要想市場繁榮，關鍵還在于社會資本進入。據(jù)介紹，自“358”專項實施以來，新疆地質找礦拉動商業(yè)投資高達100億元，拉動效用超過1∶3的比例，基本形成了各渠道資金有機結合的勘查新格局。阿吾拉勒鐵礦的勘查開發(fā)引入首鋼集團和寶鋼集團，烏拉根鉛鋅礦勘查開發(fā)引入紫金礦業(yè)集團，東疆煤炭資源勘查開發(fā)引入了魯能、神華、華電、國投、大唐、華能、葛洲壩等大型企業(yè)集團。
　　“從2006年開始，新疆就非常注重引入商業(yè)勘查，鼓勵整裝勘查，我們有自己的模式。”自治區(qū)國土資源廳有關負責人表示。
　　為了繁榮市場，引入大企業(yè)、大資本，激勵“商業(yè)跟進”，新疆國土資源廳出臺了很多優(yōu)惠政策，他們稱之為“放水養(yǎng)魚”：
　　對于整裝大成果，他們委托國有大型礦業(yè)公司和國有地勘單位進一步開展工作，為高起點規(guī)模開發(fā)奠定基礎；
　　對工作區(qū)內發(fā)現(xiàn)的中小型礦（床）點，通過招標拍賣掛牌方式向社會出讓礦業(yè)權；
　　對于援疆項目，還可以享受“兩免三減半”政策，即相關企業(yè)可享受自獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇；
　　推進企業(yè)資本與地質勘查單位技術緊密結合，促進地勘單位改革發(fā)展。在智博鐵礦勘查開發(fā)的凱宏礦業(yè)公司中，新疆地礦局第三地質大隊以勘查成果和技術投入占25%股份，后期勘查開發(fā)投入則全部由首都鋼鐵集團投入。自治區(qū)政府正在制定相關政策，礦業(yè)權出讓價款的20%用于獎勵找礦有功單位和個人。
　　新疆國土資源廳的種種政策，增強了來疆投資者的信心。本報記者采訪了喀什西凱礦業(yè)公司，盡管是民營性質，資金壓力大，但他們自2005年注冊起就一直做勘查，已經擁有70多個探礦權，連續(xù)幾年都保持四五千萬元的勘查投入。類似的商業(yè)資本，構成了新疆地質找礦資本來源的重要組成部分。

　　統(tǒng)一部署、整裝勘查、搭建平臺，大整裝收獲大成果
　　一方面資源豐而優(yōu)，一方面則是勘查開發(fā)力度散而慢。這種歷史狀況曾一度困擾管理層。
　　回顧往年的礦業(yè)形勢，新疆國土資源廳有關負責人深有感觸地告訴記者，以前有一年新增探礦權數(shù)量達3000多個，探礦權申請報件最多時一年達7000多個。從探礦權數(shù)量到資金投入，都呈幾何式增長。但相應的找礦突破并不顯著，癥結在哪里？
　　他們很快明白過來，地質找礦光有大投入還不夠，在尊重社會主義市場經濟規(guī)律的同時，必須尊重地質工作規(guī)律，搭建制度平臺，堅持整裝勘查。正如國土資源部部長徐紹史所言，要在最有前景的成礦區(qū)（帶）上堅持整裝勘查，把技術、資金、管理優(yōu)勢結合在一起，爭取在盡可能短的時間內拿到成果，進而把資源優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢集合在一起。認識到了在這一點，新疆國土資源廳在3年前開始了“358”專項行動，并形成了自己的找礦機制特色。
　　2010年8月，國土資源部中國地質調查局對“358”實施情況進行了為期兩周的專題調研。他們總結認為，“358”之所以運行良好，與統(tǒng)籌規(guī)劃、科學部署、協(xié)調推進分不開，與政府搭臺創(chuàng)造條件、改善環(huán)境分不開，也與公益先行、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破分不開。
　　整裝勘查，讓新疆找礦突破成為一次真正意義上的大會戰(zhàn)。自2008年“358”項目實施以來，國土資源部提出了舉全系統(tǒng)之力支援新疆的思路。在資金、政策引導下，疆外地勘單位潮水般涌入，177家地質勘查單位進疆找礦，疆內外隊伍規(guī)模已達2萬人。
　　新疆國土資源廳有關負責人介紹說，整裝勘查在新疆找礦突破中有一套成熟的設計構想。資金投入、勘查設計方案、排兵布陣實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。在這一過程中，突出重點找礦區(qū)域，突出重點礦種。社會資本須接受自治區(qū)政府的調控、引導，服從自治區(qū)“358”項目的統(tǒng)一安排和部署。在“358”項目區(qū)內，原社會出資的探礦權可以選擇獨自勘查、合作勘查和退出勘查三種方式進行：獨自勘查取得的找礦成果，歸礦業(yè)權人享有；合作勘查取得的找礦成果，按出資比例共享；退出勘查的，前期勘查投入經評估后予以合理補償。對既不獨自勘查、合作勘查，又不退出勘查的，探礦權、采礦權許可證到期后不予延續(xù)。
　　如今，無論在西天山阿吾拉勒鐵礦、西昆侖贊坎—老并鐵礦還是東天山彩霞山鉛鋅礦、西南天山烏拉根大型鉛鋅礦,國家和自治區(qū)出資勘查項目的工作方案、勘查設計都要經過統(tǒng)一審查，切實保證了“四統(tǒng)一”。
　　該廳勘查處提供的資料顯示，為了推進整裝勘查，2008年9月，新疆篩選18個重點勘查區(qū)塊，暫停受理新立探礦權申請；2009年5月，前一政策繼續(xù)擴大范圍，在“358”項目規(guī)劃區(qū)和1∶5萬區(qū)域地質礦產調查項目區(qū)內均不新設探礦權。同月，自治區(qū)全面暫停新立探礦權申請1年。這些措施，有效保證了整裝勘查、統(tǒng)一部署。通過暫停受理重點勘查區(qū)塊的礦業(yè)權，保證了整裝勘查，避免了礦業(yè)權糾紛對地質找礦的干擾，也為自治區(qū)政府統(tǒng)一部署留足了空間；通過查處“圈而不探”發(fā)揮擠出效應，規(guī)范了地質勘查秩序，營造了優(yōu)質的勘查環(huán)境，贏得了投資者的信任。
　　通過融合各方面力量搭建地質找礦平臺的做法，新疆開啟了國土資源部“358”宏偉目標和構建地質找礦新機制的新篇章。

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