過去五年電解鋁產(chǎn)能越控越多，從1000萬噸漲至2000萬噸，此次新政看似嚴(yán)查死守，惟獨對新疆網(wǎng)開一面，產(chǎn)能長期增長趨勢不可避免。
　　年年喊控制，年年上臺階——這正是近年電解鋁行業(yè)產(chǎn)能控制陷入的尷尬局面。
　　“從政策層面來看， 這回上面是動真格的了。”河南一家電解鋁企業(yè)老總感嘆。但他進而評論：“可是這一輪控下來，恐怕依然沒多大效果。”
　　自2005年開始，國家發(fā)改委就已明確表示要控制電解鋁的新增產(chǎn)能。彼時全國電解鋁產(chǎn)能剛超過1000萬噸。2009年，國家發(fā)改委再度重申：三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴建電解鋁項目。然而，電解鋁產(chǎn)能又越“控”越多，至2010年已突破2000萬噸。
　　今年4月中旬以來，工信部等九部委緊急叫停電解鋁擬建項目，同時取消地方對電解鋁行業(yè)的優(yōu)惠政策。表面看起來，這一政策成為迄今為止抑制電解鋁產(chǎn)能最嚴(yán)厲的政策。但記者獲知，在控制各省及自治區(qū)電解鋁產(chǎn)能的名單里，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為未來幾年電解鋁產(chǎn)能將迅猛擴張的新疆，卻未在明確限制之列，這給新一輪產(chǎn)能限制的實際效果打上了大問號。

　　風(fēng)雨欲來
　　電解鋁行業(yè)過快增長，挑戰(zhàn)著國內(nèi)能源、環(huán)境、基礎(chǔ)原材料的承受能力；帶來的激烈競爭亦令企業(yè)叫苦連天。今年，國內(nèi)電解鋁價格再度徘徊在成本線附近，一些電解鋁廠虧損經(jīng)營。
　　2011年4月初，工信部副部長蘇波在參加有色金屬工業(yè)協(xié)會（下稱有色協(xié)會）第三次會員代表大會時，率先透露了即將嚴(yán)控的消息，“我們正在草擬一份全面叫停電解鋁項目的方案”。
　　消息放出，業(yè)內(nèi)普遍持觀望態(tài)度。廣西一鋁廠負(fù)責(zé)人表示，對政策能否執(zhí)行到位沒有信心。他“根據(jù)以往經(jīng)驗”認(rèn)為，最終很可能是折衷，即擬建項目不能都上，建成預(yù)期的一半。
　　隨后，工信部、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合下發(fā)了一個緊急通知（下稱《通知》），強調(diào)嚴(yán)格控制擬建電解鋁項目?！锻ㄖ分赋?，自下發(fā)之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批；同時強調(diào)，各地一律不得違反法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進行各類招商引資，要認(rèn)真清理對擬建電解鋁項目自行出臺的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策。
　　據(jù)工信部統(tǒng)計，目前全國擬建電解鋁項目23個，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70％。而2010年1-11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59％，遠低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
　　工信部一位不愿透露姓名的官員，在接受記者電話采訪時表示，這次之所以拿電解鋁行業(yè)開刀，一方面是迫于節(jié)能減排壓力，高能耗的電解鋁行業(yè)自然在控制之列。另一方面是由于國內(nèi)缺電矛盾日益突出。“既要保證經(jīng)濟增長，又要保穩(wěn)定，以有限的資源發(fā)展經(jīng)濟，就只能控制電解鋁的投資了。”
　　業(yè)內(nèi)知情人士透露，對電解鋁嚴(yán)格限產(chǎn)的問題，“是由張德江副總理親自向溫家寶總理匯報，并最終敲定的”。
　　一位接近工信部人士告訴記者，這次政策的強硬在于，要限制的770多萬噸擬建產(chǎn)能指標(biāo)已被分解到了各省，“工信部、發(fā)改委手中實際上掌握著一份不公開的內(nèi)部名單，對各個省規(guī)劃的項目作了點名，明確了這個項目能上，那個項目不能上”。
　　從2009年開始，國家發(fā)改委就明確表示，三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴建電解鋁項目，但各地基于地方利益驅(qū)動，以新材料、下游加工等各種名目設(shè)立電解鋁廠，電解鋁越“控”越多。“以前上面對各種巧立名目的項目睜一只眼閉一只眼，也不點名。但這次限制明確了項目名單，地方想要鉆空子、假立名目建電解鋁項目幾乎不大可能了。”前述人士稱。
　　盡管有關(guān)部委準(zhǔn)備“嚴(yán)查死守”，但這一政策仍比最初的設(shè)想縮水。據(jù)參與政策制定的一位有色協(xié)會鋁部人士透露，新政出臺前，最初擬定的基調(diào)是“叫停”擬建產(chǎn)能，“清理”在建產(chǎn)能，但在制定過程中發(fā)現(xiàn)，對在建產(chǎn)能的清理很難實現(xiàn)，只好放棄。
　　而被放過的這部分所謂“在建產(chǎn)能”，據(jù)中糧期貨研究員梁麗娟估計，約300萬噸，涉及陜西有色榆林新材料、新疆信發(fā)、寧夏錦寧鋁鎂新材料、中電投、鄒平高新鋁電公司、甘肅東興鋁業(yè)、霍煤鴻俊、中鋁廣西等八家公司。“這些產(chǎn)能不在國家叫停的擬建產(chǎn)能之列，屬于在建產(chǎn)能，預(yù)計今年有一半會變?yōu)閷嶋H產(chǎn)能。”她說。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年電解鋁的在建產(chǎn)能會超過這一數(shù)字，達到五六百萬噸。
　　前述接近工信部的人士稱，從限制擬建產(chǎn)能的名單上看，“比較成型的、地方政府已經(jīng)批的項目都沒有包括在內(nèi)，所以實際被限制的只是那些僅停留在意向階段、不成型的項目。此外，中鋁的部分?jǐn)M建項目也受到影響”。

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