從小作坊到產業(yè)園
上世紀80年代，當來自世界各地的洋垃圾被一車車運進清遠，石角、龍?zhí)恋鹊匾圆鸾鈽I(yè)為基礎、以洋垃圾為原料的農民庭院式的再生銅產業(yè)也迅速發(fā)展起來。由于長期采用焚燒技術，又缺乏必要的管理，不經意間，清遠再生銅走上了一條近乎畸形的工業(yè)化道路。
廣東華清再生資源有限公司董事總經理王炳坤告訴記者，清遠早期很窮，窮則思變。當一些收破爛的人從國外進口回很多電線、電纜等廢五金，農村的老百姓就去買來拆解，燒成銅后去賣，逐漸嘗到了“收破爛”的甜頭，慢慢形成了一個市場。
廣東華清再生資源有限公司副總經理林秀琴稱，當時拆解戶將燒剩的殘質成堆棄置在山坡上，甚至路邊，燒出來的銅則拾掇好拿去賣。拆解洗滌產生的廢水也沒經處理，直接排放。長期下來，空氣污濁，污水橫流。
2005年前后，由于環(huán)境污染嚴重，清遠被列入國家環(huán)?？偩?、廣東省環(huán)保局等部門要求整改的名單中。清遠市有關部門也一度打算對再生銅等廢舊金屬拆解回收加工行業(yè)進行“封殺”，但未能奏效。據(jù)當?shù)匾晃徊鸾鈶艋貞浾f：“環(huán)保部門來查，我們就轉移到其他地方去燒。倘若被查到了，就接受那幾千塊錢的罰款，罰完又繼續(xù)做。碰到銅價好，就趕緊出貨賣掉。”
有賴于游擊戰(zhàn)術，作坊式焚燒從開始的“星星之火”演變成“處處冒煙”。2002年，清遠市政府決定改堵為疏，其后提出了“入園經營、圈區(qū)管理”的整體治理思路，計劃將小作坊全部納入產業(yè)園進行集中管理。以華清循環(huán)經濟園為代表的產業(yè)園區(qū)應運而生。
林秀琴稱，循環(huán)經濟就是廢品進來、產品出去。華清循環(huán)經濟園是國家首批循環(huán)經濟試點單位，也是國家發(fā)改委、財政部同時認定的國家首批“城市礦產”示范基地之一。
記者看到，園區(qū)內的工人都在通過機器剝皮、攪碎等物理處理的方式來獲取銅。對比焚燒的模式，空氣污染降低的同時，也在一定程度上提升了銅的純度。一些個體拆解戶認為沒用、經常丟棄的塑料在園區(qū)里也可以看見，只不過，這些利用園區(qū)現(xiàn)有的技術也都可以進行回收利用。
產業(yè)園的尷尬
“治安免費、治污免費、道路房屋修繕也是園區(qū)負責。園區(qū)還會利用現(xiàn)有技術幫助拆解戶提升拆解水平，通過信息服務向中心向拆解戶傳遞市場資訊，甚至通過培訓的方式向拆解戶灌輸新的經營理念。園區(qū)甚至不會干涉拆解戶的自主經營權，他們可以自己進貨自己銷售，也可以委托園區(qū)幫忙采購，然后在園區(qū)內銷售。”林秀琴稱，更重要的是，園區(qū)好比集散市場，會吸引很多人來看貨，拆解戶有貨源在，客人進來就會一起采購。
盡管優(yōu)惠很多，華清循環(huán)經濟園還是遭遇了尷尬。目前入園的拆解戶僅有200戶。王炳坤稱，對比清遠3000多戶拆解戶的總量，這個數(shù)字很低。林秀琴分析稱，他們不愿意入園，可能一是嫌麻煩，二是“租金承受不了”。她表示，拆解戶們在房前屋后弄一個作坊，不用在園區(qū)上下班，可以節(jié)省很多物流成本。有些拆解戶根本沒有環(huán)保意識，不會進行環(huán)保投入；即便有環(huán)保意識，也沒有那么大的經濟能力去購置環(huán)保設備。甚至，在園區(qū)外經營更有可能偷稅漏稅。
園區(qū)外的拆解戶嫌租金貴，園區(qū)內的拆解戶對租金也有抱怨。“今年可能連場地費都賺不到。”劉老板因為覺得園區(qū)相對安全，選擇了由以前的馬路邊作坊搬入園區(qū)經營?？赡壳?600平方米的場地，50多元每平方米的租金，一年下來得花9萬多元。園區(qū)給拆解戶提供的單位經營面積最小也有1000多平方米，劉老板稱：如果做得小點的，就根本不想進來；有一定量的，也才能進得來。
拆解戶們的反應讓園區(qū)管理者很為難。王炳坤坦言，這么多年下來，園區(qū)現(xiàn)在的經營情況是虧本的。林秀琴解釋說，屋頂開始漏水了，排污也有問題，門窗也需要修繕，成本擺在這里，企業(yè)總是要考慮生存問題的。“作為企業(yè)，我們已經降到了最低的承受能力。如果要進一步降低租金，讓外面的拆解戶都入園，那么國家肯定要補貼。倘若沒有補貼，園區(qū)就只能按照現(xiàn)有的成本價格出租了。”林秀琴甚至建議政府可以直接補貼給拆解戶，“他們感覺到有了優(yōu)惠，應該還是會來的。”
為了增強園區(qū)的抗風險能力，華清公司正在籌劃打造再生資源的產業(yè)鏈。園區(qū)正在建設的銅材加工廠和鋁材加工廠分別于2010年6月和8月相繼投產，目前已經形成了從進口到深加工的完整的產業(yè)鏈。
林秀琴稱，今年是華清做深加工的頭一年，通過這個平臺能填補部分利潤差。

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