彈 引導(dǎo)作坊入園路漫漫
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，即使是將分散的小作坊變成集合的小作坊，作坊主通過(guò)租賃的形式入園，比起獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)，也能在一定程度上產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。比如園區(qū)通過(guò)與物流等公司簽訂長(zhǎng)期的服務(wù)合約，能在一定程度上幫助拆解戶節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本。小作坊通過(guò)入駐園區(qū)，可以利用園區(qū)在再生銅行業(yè)的上下游鏈上做分工，也可以利用園區(qū)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)等，進(jìn)行集約化的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，這一切似乎都符合各自的利益。然而，目前清遠(yuǎn)的拆解戶入園率還不高，這個(gè)問(wèn)題就值得反思。
林江稱，清遠(yuǎn)市政府的規(guī)劃是好的，但政府如何將政策落實(shí)到位，還值得進(jìn)一步思考。他認(rèn)為，政府興辦園區(qū)，目的就是為了保證產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、集中服務(wù)，以形成規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)園實(shí)際上是在代表政府提供公共服務(wù)，所以不會(huì)以盈利為目的。但由于產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)是一種商業(yè)行為，政府又不方便直接介入，委派專人立項(xiàng)做的可能性也比較小，所以最有可能的是委托地方的某一個(gè)區(qū)，把整盤(pán)的事情運(yùn)營(yíng)起來(lái)，而區(qū)里又最可能外包給某個(gè)公司來(lái)做。這其中就會(huì)存在一個(gè)委托代理的鏈條。多重代理的最后，將責(zé)任落實(shí)到企業(yè)。到了這個(gè)環(huán)節(jié)，最可能出現(xiàn)的問(wèn)題就是租金太高。因?yàn)閳@區(qū)提供的是公共服務(wù)，需要政府的財(cái)政撥款。如果財(cái)政補(bǔ)貼不夠，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本太高，加上企業(yè)自身又要賺錢(qián)，就會(huì)根據(jù)成本來(lái)定租金。租金一高，入園的企業(yè)就會(huì)認(rèn)為盡管政府的宣傳這么好，自己進(jìn)到園區(qū)其實(shí)還是一種商業(yè)行為，在給政府的代理商交租，有些人甚至認(rèn)為高企的租金與園區(qū)提供的服務(wù)有差距。
而對(duì)于有意愿入園經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也會(huì)覺(jué)得入園需要額外支付一筆運(yùn)營(yíng)成本，基于這種考慮，寧愿自己經(jīng)營(yíng)。如此一來(lái)，政府預(yù)期的良好愿望就實(shí)現(xiàn)不了了。
林江甚至覺(jué)得在委托企業(yè)方面也值得商榷。他認(rèn)為最理想的狀況是找民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)與政府之間可以說(shuō)得更清楚一點(diǎn)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，只是純粹的委托和受托的關(guān)系。運(yùn)營(yíng)園區(qū)需要成本，請(qǐng)員工需要費(fèi)用，管理也需要費(fèi)用，既然推崇公共服務(wù)非盈利，那么，就需要政府從財(cái)政里面拿錢(qián)。如果不給，或者給得少，民營(yíng)企業(yè)就不會(huì)干，或者將園區(qū)運(yùn)營(yíng)做成商業(yè)行為。而倘若委托的是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)閲?guó)企本身運(yùn)營(yíng)就是靠國(guó)家財(cái)政支出，在運(yùn)營(yíng)園區(qū)需要國(guó)家補(bǔ)貼時(shí)，就會(huì)有說(shuō)不出的難處，不敢輕易討價(jià)還價(jià)。然而，必須看到的是，國(guó)企也是企業(yè)，也要生存，也要盈利。

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