央企四大病癥探因
　　薪酬分配及隱形福利等屢被詬病,研究人員對此解讀并提出解決辦法
　　近期央企曝出的“丑聞”,多集中在薪酬發(fā)放、福利待遇、職務消費等方面。本報記者梳理近期有關央企的新聞報道及17家央企審計公告,摘選出四類引發(fā)公眾關注的問題,采訪相關研究人員對此進行解讀,并提出治療這四類“病癥”的方法。

　　1 工資獎金病
　　【病例】
　　中國海洋石油總公司:2004年至2009年,中海油未將所屬12家企業(yè)員工工資6.49億元納入總公司工資總額管理。今年5月初,被曝出人均38萬年薪事件。
　　中國交通建設集團有限公司:2004年至2009年,所屬3家企業(yè)薪酬管理與績效考核制度不夠完善,以“趕工獎”、過節(jié)費等名義發(fā)放職工獎金福利2268.30萬元未納入職工薪酬體系。
　　中石化云南分公司:2008年1月至2010年2月,領導班子挪用640萬元黨員經費等發(fā)年終獎,后被中石化集團通報批評,違規(guī)獎金如數退還。

　　【把脈】
　　國企利潤分配監(jiān)管缺位
　　根據中國統(tǒng)計年鑒,2005年,國有及國有控股企業(yè)的工資首次超出了其他單位的收入水平,此后,二者之間的差距逐年擴大。2008年,國有企業(yè)人員平均工資比非國企單位(加權平均)高17%。
　　北京科技大學教授、國資研究專家劉澄認為,國企利潤現在顯然已成為一部分人的利益。央企二三級子公司的監(jiān)管由其集團公司負責,相當于自己給自己匯報,并不可靠。老百姓享受不到其中的利益實際上還是一個所有權人“虛位”的問題,雖然國資委代表全體人民行使出資人的權力,但除了國資委這個機構,很多人缺乏對其監(jiān)管的途徑。

　　2 隱形福利病
　　【病例】
　　中國南方電網有限責任公司:2006年至2009年,南方電網公司及所屬單位違規(guī)動用工資結余等資金為職工購買商業(yè)保險19.40億元。
　　三峽集團:2007年至2009年,三峽集團為職工支付住宅物業(yè)管理費用86.28萬元。2007年,三峽集團為職工購買經濟適用房墊款2.254億元,截至2009年底尚有7001.33萬元墊款未收回。
　　中國核工業(yè)集團公司:2009年3月至6月,所屬中國原子能工業(yè)公司未經中核集團批準,自定標準發(fā)放一次性職工住房補貼2268.80萬元。
　　國家電網安徽分公司:今年4月底5月初,被曝出為全系統(tǒng)約300名副處級以上干部配備公務自駕車,并在合肥為職工建豪華小區(qū)。

　　【把脈】
　　國企可支配的財富過多
　　“很多事情能糊弄就糊弄過去了。”一位不愿具名的宏觀經濟分析人士表示?？偨Y近年來央企的多數不良事件記錄,大多數事件都是不了了之,企業(yè)和相關監(jiān)管部門基本都是失聲的狀態(tài),“簡而言之,國企可支配的財富還是太多了。”
　　天則經濟研究所一份研究指出,“目前我國企業(yè)工資總額核算范圍所依據的是1990年國家統(tǒng)計局所頒布的《關于工資總額組成的規(guī)定》,該規(guī)定并沒有把保險福利費用、勞動保護費用、住房公積金、額外保險、轉移性收入和其他收入等隱性收入納入到工資總額中去,導致了大多數國企憑借工資掛鉤政策的漏洞,通過這些灰色名目為員工發(fā)放福利補貼和隱性收入。相關統(tǒng)計機構的數據顯示,在一些壟斷行業(yè)內,工資外收入占整個工資總額的比重最高已達到60%。”

　　3 職務消費病
　　【病例】
　　三峽集團:領導人職務消費管理制度不夠完善,標準不具體。
　　中國鋁業(yè)(601600)公司:2006年至2009年,中鋁公司工資總額制度執(zhí)行不到位、職務消費和期貨保值管理制度不夠完善,導致未通過工資總額列支職工保健費6232.01萬元、少申報職務消費574.27萬元和部分所屬企業(yè)未經審批從事期貨交易業(yè)務。
　　中石化廣東分公司:今年4月份曝出“天價酒”事件,總經理魯廣余未經集體同意,私自決策花費數百萬元購買茅臺酒和其他高檔紅酒,魯廣余后被撤職。

　　【把脈】
　　職務消費需有合理制度
　　一位不愿具名的宏觀經濟分析人士表示,與國外相比,中國的職務消費確實很普遍,也被認為是正常的現象。很多央企的高管都有行政級別,因此職務消費也是“順理成章”。而在國外,職務消費相對較少。
　　經濟學家華生認為,職務消費確實需要規(guī)范。但他也表示,這并非是國企的特有現象,如在金融危機中美國通用汽車的老總坐著私人飛機去國會聽證,華爾街的銀行家們拿著政府的救濟去奢華度假也都算是職務消費,作為小股民和美國老百姓也有看不下去的時候。

　　4 紅利分配病
　　【病例】
　　2006-2009年,中央企業(yè)合并報表實現利潤總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億。而上繳資本收益的基數僅為3358億、4667億、3082億和3591億,平均為利潤總額的45%左右。即可以用來分配給國家的利潤占比不足一半。
　　國資委有關負責人年初表示,央企紅利的大部分通過再投資,變成了央企新的凈資產。國資委數據顯示,2006年至2009年國有資本收益1686億元中,支持中央企業(yè)重組支出908億元,占54%,比例超過一半。

　　【把脈】
　　國企紅利用途需要透明
　　“從形式上來看,如果把國有企業(yè)全部的利潤都上繳也是可以的,但是國企今后還要繼續(xù)發(fā)展,繼續(xù)發(fā)展是否還需要國家的注資？如果一邊上繳利潤,一邊又是政府注資,那就是形式上的一進一出,沒有多大差別。”經濟學家華生認為,目前這些紅利都用到哪里去了,該怎么來用,確實應該交代得更清楚。
　　北京科技大學教授劉澄建議,應該由同級人大來對其資金使用進行分配,并實行監(jiān)督,并每年刊發(fā)報告,接受公眾監(jiān)督。

　　國企紅利上繳方式沿革
　　在1984年之前,國企必須將所獲得的所有利潤上繳財政,然后再從國家財政那里獲得投資以及彌補虧損所需的全部資金。
　　1993年,《關于實行分稅制財政管理體制的決定》中的一條規(guī)定“逐步建立國有資產投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上繳的分配制度。作為過渡措施,近期可根據具體情況,對1993年以前注冊的多數國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上繳的辦法。”
　　當時國有企業(yè)普遍存在虧損,政府往往需要資金補貼,而不是分享紅利,政府免除企業(yè)利潤上繳的初衷之一就是希望企業(yè)用這些利潤的一部分去解決改革層面上的系列問題,如下崗安置、退休金等。
　　2007年底,國資委與財政部聯合發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》,標志著國企持續(xù)了14年的只上繳稅收、不上繳紅利的時代結束。
　　按照相關規(guī)定,央企紅利的上繳分三種類型:煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源性行業(yè),上繳比例為10%;鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%;軍工企業(yè)轉制科研院所企業(yè)三年內暫不上繳。
　　2010年底,財政部發(fā)布《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》,從2011年起,擴大中央國有資本經營預算實施范圍,并將央企國有資本收益收取比例類型由2007年公布的三類調整為四類。第一類為企業(yè)稅后利潤的15%,包括中國煙草總公司、中石油、中石化、國家電網、中國移動、中國電信等15家壟斷型央企;第二類上繳紅利10%,主要是中國鋁業(yè)、中國有色以及鋼鐵等78家企業(yè);第三類為企業(yè)稅后利潤的5%,主要是中國核工業(yè)集團公司等軍工企業(yè)和科研院所等33家企業(yè);中國儲備糧食管理總公司和中國儲備棉管理總公司為第四類,免交國有資本收益。

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