行業(yè)監(jiān)管為何淪為“真空地帶”
　　“人車兩空”的尷尬一幕正在各地屢屢上演。面對報廢汽車行業(yè)內(nèi)部愈演愈烈的“假轉(zhuǎn)籍”、“假過戶”等不法現(xiàn)象，盡管公安、商務(wù)部門及行業(yè)協(xié)會經(jīng)常組織聯(lián)合行動進行打擊，但因為種種原因，效果并不盡如人意。
　　日前，記者來到吉林省長春市交警支隊車管所采訪，工作人員聞向斌展示了一份他們不久前起草的建議：他們計劃把到期不報廢或者連續(xù)兩年不年檢的車主列入“黑名單”，以便于監(jiān)管和約束。
　　“這是沒辦法的辦法，現(xiàn)在不主動報廢的車主越來越多，管理越來越難。截至去年底，長春市累計有超過12萬輛機動車沒有主動報廢，超過13萬輛機動車沒有進行年檢，其中小型轎車4.4萬多輛。”聞向斌說。
　　說起報廢汽車的管理，聞向斌直搖頭。他告訴記者，車管所的主要職能是負責(zé)車輛的登記、注銷、轉(zhuǎn)籍、過戶等工作，對于那些該報廢沒報廢的車輛，工作人員只能在電腦上標明“強制注銷”，但沒有進一步的管理措施，“誰都知道報廢車流失嚴重，是個大問題，但我們只能眼瞅著干著急，‘黑名單’就是在這一背景下提出的”。
　　上海市是各地公認的治理報廢汽車流失成效最好的地區(qū)之一。在談起報廢汽車管理時，上海市交警總隊的相關(guān)工作人員也是一臉無奈。
　　他們告訴記者，在監(jiān)管報廢汽車時，交警部門的權(quán)力也有限，“很難施展拳腳”。比如說，只有當報廢汽車上路行駛時被執(zhí)法人員“抓現(xiàn)行”后，才能現(xiàn)場進行處罰，“否則即便知道誰家院子里停著報廢車，也管不了”。更棘手的是，超期服役的報廢汽車大都集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，而這些地區(qū)恰恰是執(zhí)法監(jiān)管能力偏弱的地區(qū)。
　　交警、商務(wù)、工商以及行業(yè)協(xié)會等部門也缺乏有效的監(jiān)管措施。在行業(yè)潛規(guī)則的不斷侵蝕下，監(jiān)管部門面對的“真空地帶”也越來越大，直接導(dǎo)致報廢汽車回收行業(yè)陷入惡性循環(huán)中。
　　記者了解到，主要是三大因素導(dǎo)致報廢汽車回收監(jiān)管面臨“真空地帶”：首先，監(jiān)管漏洞導(dǎo)致回收量不足。目前，我國主要由商務(wù)部門對報廢車回收拆解行業(yè)進行行業(yè)監(jiān)督管理，公安部門主要對報廢車進行注銷登記，開具“報廢證明”，以及在車輛拆解時進行監(jiān)銷，但兩部門實際上都無法監(jiān)管應(yīng)報廢車輛流失問題。
　　其次，管理上不統(tǒng)一，造成各地報廢車回收行業(yè)形式五花八門。各地都有各自不同的做法，如上海采用1家回收中心+4家針對不同車型的拆解企業(yè)+1家破損中心組合的形式；天津?qū)⒃榷嗉也鸾馄髽I(yè)聯(lián)合起來，形成一家大企業(yè)國聯(lián)；有的城市則有數(shù)家甚至數(shù)十家拆解企業(yè)，有的一個縣也設(shè)立一家拆解企業(yè)，標準規(guī)劃各不一樣。
　　最后是“黃牛黨”、非法拆解企業(yè)渾水摸魚、流竄經(jīng)營，擾亂了市場秩序，增加監(jiān)管難度。據(jù)了解，目前我國報廢汽車回收80%以上是由回收企業(yè)業(yè)務(wù)人員上門服務(wù)，正規(guī)拆解企業(yè)和非正規(guī)拆解渠道都是如此。正規(guī)拆解企業(yè)一般立足回收本區(qū)域的報廢車輛。而“黃牛黨”、非法企業(yè)沒有限制，通過派出業(yè)務(wù)員大范圍流竄經(jīng)營，而且非法渠道的回收價格要比正規(guī)渠道高幾倍，車主受利益驅(qū)使，很容易讓報廢車流入“黑市”，極大地增加了行業(yè)監(jiān)管難度。
　　位于吉林省長春市西環(huán)城路上的四季青市場，是一個大型的廢舊品收購市場，不少收購廢鐵的攤主暗地里收購廢舊二手車，甚至有膽大者明目張膽地掛牌收購。
　　一位業(yè)主說，工商等管理部門也經(jīng)常來檢查，“但他們一走，就重新開張，即便是被抓住罰款，交的錢也有限，遠不如賣‘五大總成’等報廢車零部件掙得多”。
　　更令管理部門為難的是，各地的二手車私拆濫解作坊中有不少與當?shù)氐暮谏鐣M織有關(guān)聯(lián)，這也加大了執(zhí)法人員的監(jiān)管難度。
　　于是，在報廢汽車流失的整個鏈條中，出現(xiàn)了這樣的景象。在上游，因為車管部門只能被動地進行“強制注銷”，無法從源頭上管住報廢汽車流向黑市；在中游和下游，因為監(jiān)管部門缺乏有效的執(zhí)法手段，除了不定期組織聯(lián)合檢查外，無法形成打擊黑車市場的長效機制，導(dǎo)致大量拼裝二手車或翻新后的零部件重新流向市場。

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