提高計(jì)稅依據(jù)，理清稅費(fèi)關(guān)系
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多資源品價(jià)格是由市場(chǎng)供求決定，從量征收無(wú)法保證稅收隨價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)。
　　《21世紀(jì)》：圍繞本次資源稅改革的一大焦點(diǎn)是改革計(jì)征方式，“從量”改為“從價(jià)”。原來(lái)的計(jì)征方法存在哪些問(wèn)題？新的改革方案對(duì)于資源類(lèi)行業(yè)的影響如何？
　　安體富：1986年至今采取的都是從量計(jì)征，即按開(kāi)采量征收固定的稅額，這種稅率在資源價(jià)格變動(dòng)不大的情況下，可以有效發(fā)揮作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多資源品價(jià)格是由市場(chǎng)供求決定，從量征收無(wú)法保證稅收隨價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)；其次，由于資源稅收入占企業(yè)銷(xiāo)售成本的比例很低，有的只有1%左右，這也減弱了稅收在初次分配環(huán)節(jié)中的調(diào)節(jié)作用；再次，資源稅稅目的設(shè)置也無(wú)法體現(xiàn)公平，現(xiàn)行稅目沒(méi)有考慮到不同品種的資源產(chǎn)品的差別，對(duì)開(kāi)采成本、售價(jià)存在巨大差異的不同品種采用同一定額稅率，造成了不公平；最后，現(xiàn)行資源稅規(guī)定，納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品直接用于銷(xiāo)售的，以銷(xiāo)售數(shù)量為課稅依據(jù)；若用于自己使用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這使得企業(yè)不管開(kāi)采多少，只要不用于銷(xiāo)售或自用，就無(wú)需納稅。因此，企業(yè)不必為開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生的浪費(fèi)付費(fèi)，另外，企業(yè)也可以通過(guò)“囤積居奇”降低總體稅負(fù)，在價(jià)格低的時(shí)候囤積資源，在價(jià)格上升的時(shí)候出售。
　　現(xiàn)在提出的從價(jià)計(jì)征主要是按差額比例稅率計(jì)征，隨著價(jià)格的變動(dòng)稅額也會(huì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在大體的思路是由完全的從量定額征收，改為從量定額和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合。對(duì)于一些價(jià)格變動(dòng)不太大的資源品，如鹽，還是采用從量定額征收的方法。對(duì)于一些價(jià)格變動(dòng)比較大的產(chǎn)品，如石油、煤炭、天然氣則改成從價(jià)計(jì)征。
　　張勇：資源稅改革方向是對(duì)的，原來(lái)的稅率確實(shí)太低，沒(méi)能反映資源價(jià)值。改變一下征收辦法，采取從價(jià)征收，可以反映不同品種不同的價(jià)格，這解決了級(jí)差的問(wèn)題。但是，它解決不了另一個(gè)問(wèn)題，即不能反映開(kāi)采的成本。最初在資源稅改革方案中，專(zhuān)家提出設(shè)計(jì)的一個(gè)方案是根據(jù)開(kāi)采成本、賦存條件再考慮一個(gè)征收辦法，這樣兩個(gè)問(wèn)題就都解決了。但是提到操作層面，就要求稅收部門(mén)對(duì)資源的開(kāi)采成本和基礎(chǔ)條件要有了解，征收人員要懂業(yè)務(wù)，且能進(jìn)行判斷。稅收部門(mén)認(rèn)為這提高了征收成本。
　　《21世紀(jì)》：您如何看待現(xiàn)在資源類(lèi)行業(yè)中存在的稅費(fèi)并存的格局，未來(lái)的改革方向是什么？
　　張勇：我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)資源稅費(fèi)進(jìn)行整體改革。例如煤炭，現(xiàn)在除了征收資源稅之外還有一個(gè)資源補(bǔ)償費(fèi)，有關(guān)部門(mén)要求提高資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為這二者事實(shí)上是同類(lèi)問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)重復(fù)征收。煤炭在勘探過(guò)程中要收勘探權(quán)價(jià)款和勘探使用費(fèi)，還要收采礦權(quán)價(jià)款和采礦使用費(fèi)，生產(chǎn)出來(lái)以后又要收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，僅煤炭就要征收這么多費(fèi)用。“清費(fèi)立稅”是國(guó)家財(cái)稅改革的方向，稅制改革應(yīng)當(dāng)清除不合理的費(fèi)用，稅費(fèi)合一，或者征收資源稅，取消資源補(bǔ)償費(fèi)。另外，對(duì)于資源補(bǔ)償費(fèi)用的使用也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明。
　　周大地：過(guò)去資源稅收取太少，無(wú)法解決實(shí)際生產(chǎn)中所產(chǎn)生的一些環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)影響，所以有些地方就收取了一些補(bǔ)償性的費(fèi)用。我想對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)看清楚的、可以用比較正式的方式反映資源價(jià)值的，應(yīng)該歸入稅收范圍。但這并不代表一下就能把所有的費(fèi)都取消。各地的情況、資源稀缺程度不一樣，對(duì)于資源的使用，有些是資源本身的枯竭，即可以計(jì)算的資源本身的價(jià)值，也有些是在資源使用過(guò)程中造成的間接影響，這不能算作是資源價(jià)值本身的問(wèn)題。比如挖煤污染了水資源和表面的土地，需要補(bǔ)償，但我們不能因此就說(shuō)地表和水資源都成了礦產(chǎn)資源的一部分，都要收稅。在這種情況下，可能還需要從實(shí)際出發(fā)，用相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決與資源開(kāi)采有關(guān)的問(wèn)題。
　　倪紅日：現(xiàn)在對(duì)企業(yè)而言，是一種稅費(fèi)并存的狀態(tài)，但收費(fèi)主體不一定是財(cái)政部門(mén)，還有其它政府部門(mén)，所以制約資源稅改革的另一個(gè)因素是，稅費(fèi)改革背后費(fèi)的收入主體究竟是誰(shuí)？如果屬于地方政府的話，那問(wèn)題不是很大，但如果屬于其它主管部門(mén)，利益就需要重新分配了，這個(gè)問(wèn)題復(fù)雜就復(fù)雜在這里。

[1] [2][3] 下一頁(yè)