印度礦業(yè)投資環(huán)境喜憂參半

　　印度共和國是我國西南近鄰，是世界上最大的發(fā)展中國家之一。近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了印度礦產(chǎn)資源需求的同步增長(zhǎng)。為促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展，印度近年來出臺(tái)了一系列礦業(yè)新政策，對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。
　　印度礦業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，2007~2008年度礦業(yè)產(chǎn)值為253億美元，比上一年度增長(zhǎng)了9%，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，其中燃料礦產(chǎn)占69%，金屬礦產(chǎn)占20%，其他礦產(chǎn)占11%。印度目前開發(fā)的主要礦產(chǎn)包括：石油、天然氣、煤、鈾、鐵礦石、錳、鋁土礦、銅、鉻鐵礦、金紅石、金、金剛石、鈷、鈦鐵礦、稀土金屬、石墨、重晶石、鉛、鋅、石棉、螢石、石膏、天然堿、磷酸鹽、高嶺土等。

　　礦產(chǎn)資源歸邦所有，由中央政府行使行政管理權(quán)
　　印度是一個(gè)聯(lián)邦制國家，在礦產(chǎn)資源管理方面與其他聯(lián)邦國家比較，印度中央政府的權(quán)力相對(duì)較大。根據(jù)印度礦山和礦產(chǎn)法規(guī)定，印度全部礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸所在邦政府，但由中央政府行使行政管理權(quán)，不過邦政府對(duì)資源管理的行政權(quán)力近年來也在不斷擴(kuò)大。
　　在印度，中央政府負(fù)責(zé)制定和修改礦產(chǎn)權(quán)利金和相關(guān)稅收辦法。其在中央政府的環(huán)境管理政策中，礦山項(xiàng)目的擴(kuò)建、現(xiàn)代化改造或新項(xiàng)目開工之前必須獲得環(huán)境許可證，并且在獲得環(huán)境許可證之前所有重要項(xiàng)目要提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境管理計(jì)劃。
　　印度中央政府的礦業(yè)管理是分礦種進(jìn)行的。印度礦山部負(fù)責(zé)非能源礦產(chǎn)管理，煤炭部負(fù)責(zé)煤炭資源的管理，石油和天然氣部負(fù)責(zé)石油和天然氣的勘探和生產(chǎn)，以及煉制、輸送和銷售，核材料礦產(chǎn)由原子能局管理。
　　印度在非燃料礦產(chǎn)管理方面，雖然中央政府總體負(fù)責(zé)，但大多具體的管理權(quán)實(shí)際在邦政府。1999年新修改的礦法中，印度中央政府賦予邦政府更多的權(quán)力，特別是在礦業(yè)權(quán)的審批方面有了更多的權(quán)力：一是對(duì)于除燃料礦產(chǎn)和核礦產(chǎn)以外的礦產(chǎn)，礦產(chǎn)許可證的批準(zhǔn)要事先得到中央政府同意的只有10種礦產(chǎn)，它們是石棉、鋁土礦、鋅、鉻礦石、寶石、銅礦石、錳礦石、鉛、金、鐵礦石；二是上述10種礦產(chǎn)許可證的更新和轉(zhuǎn)讓無需得到中央政府的同意；三是邦政府有權(quán)批準(zhǔn)那些分散或不相鄰?fù)恋厣系牡V產(chǎn)許可證；四是邦政府有權(quán)批準(zhǔn)兩個(gè)和更多個(gè)毗鄰的采礦租約的合并；五是邦政府有權(quán)批準(zhǔn)在礦山一定范圍內(nèi)的采礦計(jì)劃。

　　逐步提高外資在煤炭勘探、石油精煉、寶石勘探等領(lǐng)域的持股比例
　　在上世紀(jì)90年代初實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革前，印度幾乎所有的金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)由公有部門開發(fā)，公有部門的礦產(chǎn)產(chǎn)值占全國礦產(chǎn)產(chǎn)值的90％左右。除個(gè)別情況，私營部門主要從事非金屬和建材礦產(chǎn)的小規(guī)模開發(fā)。經(jīng)濟(jì)改革之后，印度政府通過修改礦法，礦業(yè)部門逐步向外國資本或私營部門開放。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，印度政府對(duì)外資采取了積極吸引的態(tài)度，2000年政府出臺(tái)了一系列關(guān)于礦業(yè)對(duì)外資進(jìn)一步放開的政策：例如將石油冶煉企業(yè)允許外國直接投資的比例由原來規(guī)定的49％提高到100％，其中石油精煉項(xiàng)目的私人公司，外資持股可自動(dòng)批準(zhǔn)達(dá)到100%。煤炭（包括褐煤）項(xiàng)目，外國直接投資可自動(dòng)批準(zhǔn)達(dá)到50%，但涉及公共部門的企業(yè)時(shí)，這些投資不能超過49%。為普通消費(fèi)而進(jìn)行的煤炭勘查和開采的公司，外國直接投資可以達(dá)到74%；用煤發(fā)電的印度私人公司，外國直接投資可以達(dá)到100%，但必須得到印度外國投資促進(jìn)局批準(zhǔn)；對(duì)于核能礦產(chǎn)的開采和選礦項(xiàng)目，印度儲(chǔ)備銀行可自動(dòng)批準(zhǔn)外國直接投資達(dá)到74%的份額，如果超出這一比例，在印度儲(chǔ)備銀行批準(zhǔn)之前，必須得到印度原子能委員會(huì)的許可。在非燃料礦產(chǎn)企業(yè)中，印度儲(chǔ)備銀行自動(dòng)批準(zhǔn)的外國直接投資比例的上限由原來規(guī)定的50%提高到74％～100%，其中礦產(chǎn)的冶煉和加工項(xiàng)目，印度儲(chǔ)備銀行可自動(dòng)批準(zhǔn)外資持股比重可達(dá)到100%；對(duì)于寶石和金剛石的勘查與采礦項(xiàng)目，印度儲(chǔ)備銀行可自動(dòng)批準(zhǔn)外資持股比重可達(dá)到74%，如果打算持股比重超過74%，必須報(bào)印度外國投資促進(jìn)局批準(zhǔn)；除寶石和金剛石外，其他非燃料礦產(chǎn)的勘查和開采項(xiàng)目，印度儲(chǔ)備銀行可自動(dòng)批準(zhǔn)外資持股比重可達(dá)到100%。
　　2006 年2月印度政府發(fā)布的外國直接投資政策中，對(duì)煤炭、寶石、金剛石和貴金屬等有關(guān)行業(yè)的外國直接投資進(jìn)一步放寬了條件。在煤炭開采業(yè)中，投資用于發(fā)電、鋼鐵業(yè)、水泥生產(chǎn)等消費(fèi)用的煤炭開采項(xiàng)目，印度儲(chǔ)備銀行自動(dòng)批準(zhǔn)外資持股比重可達(dá)到100%。在非能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，金剛石、寶石、金、銀礦產(chǎn)的勘查和開采項(xiàng)目，外國直接投資可自動(dòng)批準(zhǔn)達(dá)到100%。

　　政府將出臺(tái)新的國家礦業(yè)政策，不斷改善投資環(huán)境
　　2006年，印度礦山部宣布制定新的國家礦業(yè)政策，目的是促進(jìn)印度礦業(yè)部門的投資，原計(jì)劃2007年出臺(tái)，但由于中央政府和邦政府之間存在嚴(yán)重分歧，計(jì)劃被暫擱置下來。雙方的分歧點(diǎn)主要在于印度中央和邦政府在礦產(chǎn)資源管理權(quán)限的劃分；對(duì)于外商投資的態(tài)度；礦產(chǎn)品出口態(tài)度等。新礦業(yè)政策計(jì)劃草案的基本內(nèi)容：一是大型勘探項(xiàng)目要吸引外商直接投資；二是提高礦業(yè)權(quán)保障程度，過去政策中，探礦權(quán)向采礦權(quán)過渡需要附加很多條件，同時(shí)政府有裁量權(quán)，草案規(guī)定確保探礦權(quán)、采礦權(quán)的自然過渡；三是出口政策上，鼓勵(lì)長(zhǎng)期出口；四是中央和邦的權(quán)力分配方面，新礦業(yè)政策將允許礦業(yè)公司在進(jìn)行金剛石和金礦勘查時(shí)，只獲得一個(gè)國家執(zhí)照即可，而不需要在每一個(gè)邦都獲得執(zhí)照，其目的是減少國家對(duì)這兩種礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴。邦政府則希望獲得更多的礦產(chǎn)資源管理方面的控制權(quán)，不希望外商控制印度的大宗礦產(chǎn)，同時(shí)也不希望鼓勵(lì)出口，甚至希望取消礦產(chǎn)品出口，希望權(quán)利金征收的自由裁量權(quán)在邦政府，希望提高地方收益水平等。
　　目前印度新的國家礦業(yè)政策仍在審議之中，如果能夠通過，印度的礦業(yè)投資環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。

　　私有化進(jìn)程仍然很慢，投資風(fēng)險(xiǎn)依然存在
　　印度礦業(yè)投資環(huán)境雖然有所改善，但仍存在許多不利因素。例如，私有化進(jìn)程較慢，絕大部分礦山企業(yè)仍然控制在政府手中；地方政府與中央政府在對(duì)待外資的態(tài)度上有較大差異，地方保護(hù)主義思潮增強(qiáng)，影響礦業(yè)開發(fā)的進(jìn)一步外開放；稅收制度不完善；有關(guān)法規(guī)的管理、解釋和執(zhí)行存在較大的不確定性；外國居民匯回其在印度獲得的工資收入仍有一定限制等。
　　加拿大福萊舍（Fraser）研究所發(fā)布的2008/2009年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，印度礦業(yè)投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)較低，在調(diào)查的71個(gè)國家或地區(qū)中，政策潛力指數(shù)排名第67位，排名比倒數(shù)第五，在亞洲地區(qū)倒數(shù)第一?，F(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力指標(biāo)排名第60位，比上一年度的51位有明顯下降，在亞洲地區(qū)僅排在吉爾吉斯坦之前，列倒數(shù)第二位；不考慮土地使用限制和政策影響的礦產(chǎn)潛力指標(biāo)排在58位，落后于印度尼西亞、俄羅斯、中國、蒙古和哈薩克斯坦。
　　印度有些礦產(chǎn)資源比較豐富，與我國有一定的互補(bǔ)性，但總體看，相對(duì)于國家的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在國際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)上是我國主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，與我國關(guān)系一般，因此，目前與印度在礦業(yè)勘查與開發(fā)方面進(jìn)行合作比較困難。

（來源：國土資源網(wǎng) 作者：國土資源部信息中心 宋國明）

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