四、實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)整合的對策措施
　?。ㄒ唬┨岣哒?guī)制水平
　　國外成功的產(chǎn)業(yè)整合過程是產(chǎn)業(yè) 內(nèi)各企業(yè)依據(jù)市場競爭規(guī)律自發(fā)進(jìn)行 重組、合并、兼并的過程。但是，我國 的市場經(jīng)濟(jì)還不完善，產(chǎn)業(yè)整合離不 開政府的規(guī)制。當(dāng)前我國的政府規(guī)制水平很低，要提高政府規(guī)制水平，必 須做到以下幾點(diǎn)：第一，推進(jìn)政府規(guī) 制改革。政府規(guī)制改革的重點(diǎn)是要撤 銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項(xiàng)目和環(huán) 節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)制方法的合理化、規(guī)制內(nèi)容的簡明化、規(guī)制過程的公開 化、規(guī)制時間的及時化。特別是要改 革投融資體制和產(chǎn)業(yè)政策信息發(fā)布制 度，為產(chǎn)業(yè)整合提供資金支持和及時 的政策保障。第二，提高政府決策素 質(zhì)。必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)、民 主決策能力和水平，采取切實(shí)有效措施將高學(xué)歷、高職稱和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才引人政府的產(chǎn)業(yè)政策 制訂機(jī)構(gòu)，制訂科學(xué)的有利于產(chǎn)業(yè)整 合和產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)政策。同時，各 地政府應(yīng)樹立“開放合作、多方共贏” 的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)思想，為本地企業(yè) “走出去”和“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)造條件。第三，提高 區(qū)域合作能力。各方政府應(yīng)通過西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)作會、黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織定期例會加強(qiáng)溝通與合作，形成穩(wěn)定的區(qū)域合作強(qiáng)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合推動無障礙區(qū)域市場的建立；充分利用建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，南－貴－昆基地應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，通過跨國界的產(chǎn)業(yè)整合，吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；各產(chǎn)業(yè)整合基地還應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)商會，為各地企業(yè)搭建起聯(lián)絡(luò)溝通的平臺，制訂跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合政策，協(xié)助政府促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的順利實(shí)現(xiàn)。第四，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。政府要加快產(chǎn)業(yè)整合及相關(guān)方面的立法進(jìn)程，完善相關(guān)的政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的一系列法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化。對于重大的產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目，必須組織專家學(xué)者事先論證，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行整合，必須嚴(yán)懲那些為追求政績而采取的“拍腦袋”行為和謀取私利的“尋租”行為。

　?。ǘ┙⒆灾鲃?chuàng)新體系
　　建立自主創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的戰(zhàn)略手段。首先，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正建立起企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步的體制和機(jī)制。各基地在產(chǎn)業(yè)整合過程中應(yīng)通過股權(quán)交易的方式建立產(chǎn)權(quán)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行公司治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)經(jīng)營者能夠從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)增加技術(shù)開發(fā)投入，克服短期行為，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。其次，改革科技體制，建立多元化的科技投資體系。2004年，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅及重慶四省區(qū)市的地方財政科技撥款分別列全國第2、第3、第8和第9位。西部政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上采取更強(qiáng)有力的措施，增加科技投入和優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購政策；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險基金，完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，創(chuàng)造一個有效推動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的政策環(huán)境。再次，以企業(yè)為主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。西安、成都、蘭州等地的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校的分工合作，科研機(jī)構(gòu)和大專院校主要從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，企業(yè)主要從事新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)，形成企業(yè)與大專院校、科研院所有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。最后，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權(quán)益。進(jìn)一步完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，鼓勵攀鋼、東方電氣等企業(yè)集團(tuán)掌握關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先支持它們以形成重大發(fā)明專利為目標(biāo)的創(chuàng)新活動。

　?。ㄈ┩晟浦薪闄C(jī)構(gòu)體系
　　中介機(jī)構(gòu)是政府和企業(yè)之間及企業(yè)與企業(yè)之間溝通的橋梁。完善中介機(jī)構(gòu)體系應(yīng)從以下幾個方面努力。首先，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。加快各行各業(yè)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，特別是要加快科技成果評估機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)助自主創(chuàng)新體系的建立。其次，提高中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。政府除了組織從業(yè)人員資格考試外，還應(yīng)積極組織各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和交易活動平臺；高等院校也應(yīng)積極順應(yīng)中介服務(wù)市場的要求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)既懂金融、投資，又懂財務(wù)、管理的綜合性中介執(zhí)業(yè)人才。最后，加強(qiáng)監(jiān)管力度。政府應(yīng)打破中介機(jī)構(gòu)縱向和多頭監(jiān)管模式，成立新的統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)定的資格條件，檢查它所出具的報告是否真實(shí)、可信，核實(shí)其從業(yè)人員是否具有法定資格及是否規(guī)范作業(yè)。

　?。ㄋ模┘涌斐鞘谢涮捉ㄔO(shè)
　　目前西部的城市化水平嚴(yán)重滯后，不利于產(chǎn)業(yè)整合的順利進(jìn)行。加快城市化配套建設(shè)，必須做到以下幾點(diǎn)。一是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮成都、西安、重慶等特大城市的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通訊樞紐作用；以現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，盡可能將長江上游成都－重慶、呼－包－銀等基地產(chǎn)業(yè)整合后的企業(yè)集團(tuán)總部設(shè)在銀川、德陽、瀘州等大中城市，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進(jìn)中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；有所側(cè)重地發(fā)展納溪、江津等小城鎮(zhèn)，將產(chǎn)業(yè)鏈的前序階段企業(yè)建設(shè)于這些小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是協(xié)調(diào)好城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群的逐步推進(jìn)，城市對農(nóng)村的侵蝕逐漸增加，城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。應(yīng)采取有效措施保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的利益；集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展；發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，解決占地農(nóng)民的長期就業(yè)問題。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)城市供水節(jié)水和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率；以綠化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量；加快發(fā)展城市燃?xì)夂统鞘泄?，?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑節(jié)能，提高西部城鎮(zhèn)居民居住生活質(zhì)量。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化支持環(huán)境
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合的支持環(huán)境是政府規(guī)制的重要內(nèi)容，主要包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)入力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。首先，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）對現(xiàn)有交通路網(wǎng)進(jìn)行改造的同時投入資金擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)，加快動態(tài)通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以交通網(wǎng)絡(luò)和快速通訊為基礎(chǔ)的新的交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)資源流動和信息共享。（2）大力加強(qiáng)供水供電設(shè)施建設(shè)和維修工作，加快高負(fù)荷供電設(shè)施和石油、天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，形成四通八達(dá)的水電氣油管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高能源的利用效率。（2）加大“三廢”處理投入力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同步增長。其次，促進(jìn)入力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。（1）在全社會加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，貫徹執(zhí)行國家的九年義務(wù)教育制度，減少青壯年文盲比例，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。（2）調(diào)動企業(yè)對員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的積極性，引導(dǎo)員工“干中學(xué)”、“用中學(xué)”，提高現(xiàn)有員工的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。（3）完善基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、成人教育和職業(yè)教育等不同層次的現(xiàn)代教育體系，改革大中專院校的學(xué)科設(shè)置，以適應(yīng)西部產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

作者：生態(tài)經(jīng)濟(jì)，西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，中共四川省委黨校，嚴(yán)紅，劉慧玲

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