三、推進主要污染物減排
　?。ㄒ唬┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
　　加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務(wù)分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。
　　著力減少新增污染物排放量。合理控制能源消費總量，促進非化石能源發(fā)展，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。提高煤炭洗選加工水平。增加天然氣、煤層氣供給，降低煤炭在一次能源消費中的比重。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻。探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運輸方式。
　　大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標(biāo)準。全面推行排污許可證制度。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　（二）著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。
　　加大重點地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。嚴格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。
　　提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進雨、污分流改造，加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2015年，全國新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。推進污泥無害化處理處置和污水再生利用。加強污水處理設(shè)施運行和污染物削減評估考核，推進城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)。滇池、巢湖、太湖等重點流域和沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠要提高脫氮除磷水平。
　　推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。到2015年，全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達到50%以上。

　　（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
　　持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強對脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的，要限期進行改造。
　　加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造。新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。
　　開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環(huán)境保護標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。提高機動車環(huán)境準入要求，加強生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車。全面實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準，在有條件的地區(qū)實施更嚴格的排放標(biāo)準。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準的車用燃油。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機動車保有總量。

　　四、切實解決突出環(huán)境問題
　?。ㄒ唬└纳扑h(huán)境質(zhì)量。
　　嚴格保護飲用水水源地。全面完成城市集中式飲用水水源保護區(qū)審批工作，取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。推進水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管。地級以上城市集中式飲用水水源地要定期開展水質(zhì)全分析。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警。
　　深化重點流域水污染防治。明確各重點流域的優(yōu)先控制單元，實行分區(qū)控制?；春恿饔蛞怀鲎ズ冒钡刂?，重點推進淮河干流及鄭州、開封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、徐州等城市水污染防治，干流水質(zhì)基本達到Ⅲ類。海河流域要加強水資源利用與水污染防治統(tǒng)籌，以飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協(xié)同治理為重點，大幅減少污染負荷，實現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比重明顯下降。遼河流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治，推進遼河保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)遼河干流以及招蘇臺河、條子河、大遼河等支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三峽庫區(qū)及其上游要加強污染治理、水生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)，確保上游及庫區(qū)水質(zhì)保持優(yōu)良。松花江流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理，國控斷面水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。黃河中上游要重點推進渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治，加強寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險防控，加強河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)支流水質(zhì)大幅改善，干流穩(wěn)定達到使用功能要求。太湖流域要著力降低入湖總氮、總磷等污染負荷，湖體水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，富營養(yǎng)化趨勢得到遏制。巢湖流域要加強養(yǎng)殖和入湖污染控制，削減氨氮、總氮和總磷污染負荷，加強湖區(qū)生態(tài)修復(fù)，遏制湖體富營養(yǎng)化趨勢，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)。滇池流域要綜合推進湖體、生態(tài)防護區(qū)域、引導(dǎo)利用區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)域的水污染防治，改善入湖河流和湖體水質(zhì)。南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游要加強水污染防治和水土流失治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)水質(zhì)全面達標(biāo)；東線水源區(qū)及沿線要進一步深化污染治理，確保調(diào)水水質(zhì)。
　　抓好其他流域水污染防治。加大長江中下游、珠江流域污染防治力度，實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)。將西南諸河、西北內(nèi)陸諸河、東南諸河，鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點地區(qū)，探索建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，開展水生態(tài)安全綜合評估，落實水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。加強湖北省長湖、三湖、白露湖、洪湖和云南省異龍湖等綜合治理。加大對黑龍江、烏蘇里江、圖們江、額爾齊斯河、伊犁河等河流的環(huán)境監(jiān)管和污染防治力度。加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。
　　綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴格控制圍填海活動。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強度。加強海岸防護林建設(shè)，保護和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。
　　推進地下水污染防控。開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)。加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水?？刂莆ｋU廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進行修復(fù)試點，重點加強華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。

　?。ǘ嵤┒喾N大氣污染物綜合控制。
　　深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。加強施工工地、渣土運輸及道路等揚塵控制。
　　加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制。加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣監(jiān)測，完善重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準。嚴格污染源監(jiān)管，減少含汞、鉛和二口惡英等有毒有害廢氣排放。
　　推進城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展多種污染物協(xié)同控制，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)進行重點防控。在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，到2015年，上述區(qū)域復(fù)合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到或好于國家二級標(biāo)準，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。實施城市清潔空氣行動，加強烏魯木齊等城市大氣污染防治。實行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達到標(biāo)準的城市要制定并實施達標(biāo)方案。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。
　　加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，強化城市聲環(huán)境達標(biāo)管理，擴大達標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。強化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌娡寥拉h(huán)境保護。
　　加強土壤環(huán)境保護制度建設(shè)。完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法和技術(shù)規(guī)范。研究建立建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。
　　強化土壤環(huán)境監(jiān)管。深化土壤環(huán)境調(diào)查，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進行重點調(diào)查。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點。加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場地環(huán)境風(fēng)險評估納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷。
　　推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。

　?。ㄋ模娀鷳B(tài)保護和監(jiān)管。
　　強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。加強大小興安嶺森林、長白山森林等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，制定管理辦法，完善管理機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護和修復(fù)工程。嚴格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標(biāo)準。
　　提升自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，嚴格控制自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)的調(diào)整，嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加強國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化自然保護區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，重點加強西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、近岸海域等區(qū)域和河流水生生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)力度。搶救性保護中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。到2015年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重穩(wěn)定在15%。
　　加強生物多樣性保護。繼續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護力度，完成8至10個優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查與評估。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強生物物種資源出入境監(jiān)管。研究建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。研究制定防止外來物種入侵和加強轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。強化對轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。發(fā)布受威脅動植物和外來入侵物種名錄。到2015年，90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。
　　推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復(fù)中的責(zé)任。實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。

[1] [2][3] [4] 下一頁