“我猜到了開頭，卻沒有猜到結(jié)局。”電影《大話西游》里紫霞仙子對至尊寶如此深情告白，相信大家對這句話記憶猶新。稀土行業(yè)不少人士應該對這句話深有感觸，2011年初稀土價格開始如坐火箭般飆升，漲至年中，瘋狂如斯，造就一段神話，但很快泡沫破滅，一切歸于虛無，稀土神話到來地如此之快，但誰也沒有想到，這神話卻崩潰地如此之迅速，這一切都發(fā)生于短短的一年間。

　　國家的信心
　　我國稀土行業(yè)在國際上的地位毋庸置疑，鑒于我國稀土行業(yè)發(fā)展無序、盜挖濫采嚴重、污染排放缺乏標準制約、法律法規(guī)不健全等諸多問題，針對國外稀土市場的巨大需求和國外媒體不斷營造的輿論壓力，以及中國政府迫切要求整頓稀土行業(yè)的決心和信心，2011年，政府緊鑼密鼓不斷出臺關(guān)于稀土行業(yè)的重量級政策法規(guī)，以彰顯政府對于稀土行業(yè)的重視。
　　稀土在工業(yè)中的應用不可替代，但稀土分離冶煉中的污染卻令人觸目驚心。“枯黃的玉米稈背后是鋼鐵叢林，叢林中數(shù)根煙囪正吐出白灰相間的氣體。長滿鐵銹的管道穿過村莊，在村西3公里遠的尾礦壩匯集，噴射出黑色的砂漿。”這不是電影生化危機里的場景，這是工業(yè)重鎮(zhèn)包頭市所屬新光村的真實寫照，新光村與包鋼尾礦壩緊挨，在這里，骨科疾病與癌癥像是常見的流行病，被媒體曝光后，中外記者蜂擁而至，這里頓時熱鬧起來，以至于采訪的時候這里的村民笑著問記者敢不敢喝當?shù)氐乃?。中國政府早已察覺，向外界發(fā)布聲明稱對稀土減產(chǎn)并嚴控出口，理由之一就是稀土行業(yè)的污染問題。環(huán)保部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于過度開發(fā)，我國的稀土資源儲量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍至上百倍。鑒于此，2011年2月28日，環(huán)境保護部正式發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》，自2011年10月1日起施行。環(huán)境保護部有關(guān)負責人表示，這是“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準，標準的制定和實施將有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　2011年5月19日，國務院終于發(fā)出最高級別的稀土政策《國務院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下簡稱22條），22條稱，經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應用技術(shù)研發(fā)取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。22條從明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標；建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強和改善行業(yè)管理；依法開展稀土專項整治，切實維護良好的行業(yè)秩序；加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應用產(chǎn)業(yè)；加強組織領導，營造良好的發(fā)展環(huán)境等六個方面對我國稀土行業(yè)進行了全方位的闡述和指導，可謂自稀土行業(yè)發(fā)展以來最重量級的政策文件。22條明確指出，
　　用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局。22條還首次給出國家部委的明確分工，工信部、商務部、新聞辦、發(fā)改委、財政部、國土資源部、海關(guān)總署、環(huán)保部以及監(jiān)察部將共同為稀土這艘工業(yè)巨艦保駕護航。這可謂給行業(yè)大企業(yè)吃了一劑大大的定心丸。
　　2011年9月30日，國務院令再次重現(xiàn)江湖。溫家寶總理簽署發(fā)布《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》（下簡稱決定），決定在有色金屬原礦中將稀土礦稅率單獨列出，調(diào)整為0.4—60元／噸，資源稅調(diào)整方案塵埃落定。早在2011年4月份，經(jīng)國務院批準,財政部、國家稅務總局就已經(jīng)下發(fā)通知，決定自2011年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準。此次國務院令發(fā)布，在于將資源稅調(diào)整正式化和明朗化。自4月1日起，新實施的稀土資源稅稅額明確標準為：輕稀土，包括氟碳鈰礦、獨居石礦，60元/噸；中重稀土，包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/噸。而在調(diào)整之前的資源稅暫行條例中，稀土按照“其他有色金屬礦原礦”上限征收，即稅額標準僅為3元/噸。此舉意味著稀土資源稅將提高10至20倍。
　　2011年11月15日，工信部、國土資源部、環(huán)保部和海關(guān)總署再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展稀土專項整治行動聯(lián)合檢查的通知》，決定對稀土礦山、冶煉分離企業(yè)進行專項整治，主要包括：“主要包括：本省（區(qū)）清理稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)情況，是否存在違法勘查開采和超總量控制指標開采行為；稀土礦山和冶煉分離企業(yè)落實國家指令性生產(chǎn)計劃情況，無計劃、超計劃企業(yè)是否全部停產(chǎn)；是否存在買賣非法稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品行為；稀土礦山、冶煉分離企業(yè)是否按照環(huán)保標準和有關(guān)要求，開展了環(huán)保核查及企業(yè)符合環(huán)保要求情況，是否存在漏查和不達標企業(yè)仍在生產(chǎn)的情況。稀土出口企業(yè)有無走私、違規(guī)行為。”
　　工信部稀土辦主任賈銀松11月30日通報了此次稀土專項整治行動的成果，在稀土礦山開采方面，國土部門清理檢查了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴厲打擊各種違法探礦、非法開采稀土礦行為。1至10月，福建累計查處稀土礦無證開采98起；廣東累計查處稀土礦無證勘查案1起，無證開采192起，越界開采8起；江西贛州發(fā)現(xiàn)違法行為288起，立案90起；內(nèi)蒙古自治區(qū)白云鄂博礦區(qū)關(guān)停和取締130戶小鐵選廠、查處6起盜竊稀土資源案。在稀土生產(chǎn)方面，全國共排查25戶稀土礦山企業(yè)和99家冶煉分離企業(yè)，其中有12戶稀土礦山、74戶冶煉分離企業(yè)被責令停產(chǎn)和主動停產(chǎn)整改。內(nèi)蒙古23戶涉及無指令性計劃企業(yè)在8月31日前停產(chǎn)。截至目前，14戶已經(jīng)關(guān)閉，9戶正在辦理相關(guān)手續(xù)。據(jù)悉，今年稀土冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量將大幅降低，指令性計劃將得到較好執(zhí)行。此外，在環(huán)境保護方面，目前已有15戶稀土企業(yè)通過了環(huán)境保護部審查并公示。在稀土出口秩序方面，中國海關(guān)查獲多起走私案件。
　　國家在稀土行業(yè)的決心令行業(yè)人士大聲叫好，稀土行業(yè)看到了黎明前的曙光。

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