礦產(chǎn)資源儲量評審管理模式的選擇
　　礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)曾為國家行政機構(gòu)。1998年機構(gòu)改革，行政機關編制緊縮，職能移交下屬事業(yè)單位，國土資源部和各省多成立評審中心，履行礦產(chǎn)資源儲量評審職責。后來進行改革探索，有的省份組建企業(yè)性質(zhì)的中介公司，承接部分礦產(chǎn)資源儲量評審項目。目前各地儲量評審機構(gòu)設置五花八門，有全額撥款事業(yè)單位，差額撥款、自收自支事業(yè)單位，企業(yè)性質(zhì)的中介公司，社團管理的評審機構(gòu)等等，個別省的儲量評審機構(gòu)甚至沒有取得評審資格。有必要總結(jié)改革探索的經(jīng)驗教訓，制定管理模式，統(tǒng)一礦產(chǎn)資源儲量評審體制機制。
　　實踐證明，評審機構(gòu)沒有編制、沒有經(jīng)費保障，向市場要錢，難免受制于評估委托人（礦業(yè)權(quán)人），長此以往，必然危及評審的公正性和權(quán)威性，甚至搞亂礦產(chǎn)資源儲量賬戶，造成礦產(chǎn)資源家底不清的后果。
　　筆者認為，全額撥款事業(yè)單位是當前評審體制的最佳選擇。建議著力與中編辦溝通，明確儲量評審機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，給足事業(yè)編制，力爭自上而下解決全國礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)體制問題。
　　考慮到爭取事業(yè)編制的難度，和當前評審項目繁多的現(xiàn)實，全額撥款事業(yè)單位的儲量評審機構(gòu)不可能承擔所有評審項目，需要抓住重點。初步設想的掌控原則是，國家重要礦產(chǎn)資源，提供設計建設的項目，上市融資涉及廣大股民利益的項目，必須經(jīng)過儲量評審機構(gòu)評審、主管部門備案。用作進一步地質(zhì)勘查的階段性（預查、普查等）報告項目，由地勘單位上級主管部門評審。乙類礦產(chǎn)（砂石、粘土等）由企業(yè)性質(zhì)的中介評審公司評審。對中介評審公司的管理參照礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理模式，市場化機制運行，協(xié)會加強監(jiān)管。

　　礦產(chǎn)資源儲量評審對礦產(chǎn)勘查工作質(zhì)量的影響力
　　礦產(chǎn)資源儲量評審作為礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果的審查評價和鑒定驗收環(huán)節(jié)，好像工廠設置的出廠驗收環(huán)節(jié)對于產(chǎn)品質(zhì)量一樣，對于礦產(chǎn)勘查工作質(zhì)量優(yōu)劣肯定有相當?shù)挠绊懥?，把關的寬嚴、評審的范圍與重點，不但影響成果質(zhì)量，而且對今后的礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量控制有重要引導作用。因此，一定要重視評審質(zhì)量，保證足夠的評審時間與精力，準確把握規(guī)范標準，公平公正，嚴把質(zhì)量關，增強責任心，保持權(quán)威性，為國家負責，為企業(yè)負責，為社會負責，保持良好的國際信譽。但是，保證礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，只靠評審驗收環(huán)節(jié)是不行的，必須綜合治理，各負其責。評審不能承擔全部責任。
　　近年來，礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量下降的原因，一是一線技術(shù)力量薄弱；二是地勘單位質(zhì)量控制制度松弛，逐級檢查驗收流于形式；三是多種非技術(shù)因素干擾；此外還有少數(shù)項目弄虛作假，不講信用。所以，提高礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量的根本，首先要抓地質(zhì)勘查單位。地勘單位為了維護或提高資質(zhì)等級，必須聚集人才，提高素質(zhì)，嚴格管理，保證信譽。政府行業(yè)管理部門以資質(zhì)管理為抓手，獎優(yōu)罰劣，促進質(zhì)量的提高，對于弄虛作假事件必須嚴肅處理。當前實行的由礦業(yè)權(quán)人和項目勘查單位出具承諾書，保證提交資料的真實性，有利于分清法律責任，應當繼續(xù)實行。
　　曾經(jīng)有人提議，資源儲量評審不能只審查資料，必須到現(xiàn)場實地檢查，才能保證質(zhì)量，防止弄虛作假。這是不現(xiàn)實的。因為資源儲量報告及其有關數(shù)據(jù)，是眾多地質(zhì)勘查手段、探礦工程資料綜合研究的結(jié)果。這些原始資料和綜合資料的取得，是長期積累的結(jié)果，有些過程不可復查，有些工程不能進入。少數(shù)評審人員較短時間到現(xiàn)場不可能作出客觀全面的質(zhì)量鑒定。側(cè)重審查資料的機制建立在對地勘單位誠信和敢于承擔誠信責任予以基本信任的前提下。否認這個前提，只能建立地質(zhì)勘查監(jiān)理公司，對地質(zhì)勘查進行全程監(jiān)控，其必要性與可行性有待進一步研究。但也不能把只有全程監(jiān)控才能負起的責任，強加在評審機構(gòu)身上。當然，評審機構(gòu)也可以根據(jù)需要和可能安排一些現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量或誠信問題，進行處理、反映或舉報，但不能擔保。
　　那么，為了提高礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及其資源儲量報告評審質(zhì)量，設置一批相對權(quán)威的資源儲量估算機構(gòu)的可行性如何？首先，資源儲量估算的正確性主要取決于對礦體地質(zhì)特征的把握，儲量估算的方法、數(shù)學公式其實很簡單。即使有專門的估算機構(gòu)，也不能不允許各個地勘單位自行估算。第二，資源儲量估算是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的有機組成部分，是認識地質(zhì)客觀規(guī)律的延續(xù)過程，把估算從勘查中割裂出來，有礙認識論的螺旋式上升。第三，假如一個單位搞勘查、另一個單位編報告，將有許多技術(shù)責任和著作權(quán)問題難于處理。所以專門的資源儲量估算機構(gòu)不應當成為政府主導的剛性的、與評審機構(gòu)平分秋色的事業(yè)單位。作為自主經(jīng)營的企業(yè)單位承攬報告編制和資源儲量估算項目，或地勘單位承攬非本單位勘查項目的報告編制和資源儲量估算工作，是現(xiàn)在已經(jīng)存在的現(xiàn)象。從礦產(chǎn)勘查工作組織多樣化的角度觀察，此種現(xiàn)象合理合法。尤其是業(yè)主選擇地質(zhì)統(tǒng)計學方法估算資源儲量，原地勘單位不熟悉地質(zhì)統(tǒng)計學的時候，委托擁有成熟軟件的企業(yè)估算就順理成章。勘查與報告編制分別由兩個單位承擔的方式，可能存在上述第二、第三點問題，評審實踐中此類報告一般質(zhì)量較差，雖然不能制止，但也不宜提倡。

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