加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，淘汰落后產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍很艱巨?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行了全面部署。
　　一、淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制
　　落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無(wú)保障，已成為提高工業(yè)整體水平，應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）下發(fā)以后，經(jīng)過(guò)各部門、各地區(qū)的共同努力，淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制初步建立：
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等17個(gè)部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，研究重大政策問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作。各?。▍^(qū)、市）成立了以省級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或政府牽頭部門領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，形成工作合力。
　　二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)淘汰相結(jié)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門加大土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)許可、工商登記、勞動(dòng)保障、電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等成本。加強(qiáng)能耗限額督察和差別電價(jià)執(zhí)行力度，查處擅自實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)行為，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行懲罰性電價(jià)，促使落后產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。
　　三是堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和限制約束相結(jié)合，明確政策導(dǎo)向。按照國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文要求，部際協(xié)調(diào)小組成員單位相繼研究出臺(tái)了一系列政策措施，制（修）訂了一批環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。制定《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和引導(dǎo)作用；出臺(tái)了《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方妥善做好企業(yè)職工安置工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；制定《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，積極引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；制定了相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)投資行為；制定了差別電價(jià)政策，加大能耗限額監(jiān)察和差別電價(jià)政策執(zhí)行力度。
　　四是堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督和檢查考核相結(jié)合，建立監(jiān)督體系。工業(yè)和信息化部向各省級(jí)人民政府下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)和督促各?。▍^(qū)、市）按時(shí)將任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)，在政府網(wǎng)站及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及落后設(shè)備（生產(chǎn)線），經(jīng)省政府組織的檢查驗(yàn)收后，對(duì)已完成淘汰任務(wù)的企業(yè)再次予以公告，利用社會(huì)、媒體的力量監(jiān)督和推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，部際協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》，對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并向社會(huì)公告考核結(jié)果，對(duì)未徹底拆除的落后產(chǎn)能，將掛牌督辦，直至拆除。
　　五是堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展和地方實(shí)際相結(jié)合，突出針對(duì)性和可操作性。淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的制訂采用“自下而上”、“上下結(jié)合”的辦法：首先，按照國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件要求，將工業(yè)領(lǐng)域能源消耗高、污染排放高、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)確定為淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，突出針對(duì)性；其次，請(qǐng)各地提出相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，落實(shí)存有落后產(chǎn)能的企業(yè)及落后設(shè)備（生產(chǎn)線），確?？刹僮餍?；再次，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和各地實(shí)際，工業(yè)和信息化部在與各地溝通的基礎(chǔ)上，研究提出各地淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)部際協(xié)調(diào)小組審定后下達(dá)各地。
　　經(jīng)過(guò)共同努力，2010年全國(guó)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全面超額完成，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4100萬(wàn)噸、煉鋼1186萬(wàn)噸、焦炭2533萬(wàn)噸、鐵合金245.6萬(wàn)噸、電石115.3萬(wàn)噸、電解鋁37.8萬(wàn)噸、銅冶煉24.7萬(wàn)噸、鉛冶煉32萬(wàn)噸、鋅冶煉29.6萬(wàn)噸、水泥14031萬(wàn)噸、平板玻璃1843.5萬(wàn)重量箱、造紙539.2萬(wàn)噸、酒精85.2萬(wàn)噸、味精23.4萬(wàn)噸、檸檬酸1.7萬(wàn)噸、制革1576萬(wàn)標(biāo)張、印染41.9億米、化纖68.3萬(wàn)噸，共涉及企業(yè)2349戶。其中，煉鐵超額完成37%、煉鋼超額57%、焦炭超額19%、水泥超額53%、造紙超額25%、制革超額31%、印染超額34%、化纖超額22%。

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