三、加快淘汰落后產(chǎn)能的保障措施
　　淘汰落后產(chǎn)能涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)職工安置和債權(quán)債務(wù)等一系列問題，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)有效推進(jìn)。
　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，要督促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按照職責(zé)分工，完善退出機(jī)制和政策措施，做好政策宣貫和解釋工作，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　2.加強(qiáng)行業(yè)管理，建立置換機(jī)制
　　加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、安全、土地等指標(biāo)的約束作用，防止新增落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)及周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，控制過剩行業(yè)產(chǎn)能總量。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，通過淘汰落后產(chǎn)能為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間和環(huán)境容量，促進(jìn)各地在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
　　3.加強(qiáng)資金引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制
　　充分發(fā)揮中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，并指導(dǎo)和督促地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。同時(shí)，根據(jù)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)變化情況，適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)范圍。相關(guān)部門對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的省份，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案上優(yōu)先給予支持。
　　4.鼓勵(lì)兼并重組，做好職工安置
　　積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、重組等途徑淘汰落后產(chǎn)能，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)制訂職工安置方案，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工生活保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等工作，多途徑、多渠道安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　　5.加大執(zhí)法力度，完善市場(chǎng)機(jī)制
　　進(jìn)一步加大土地使用、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易秩序、生產(chǎn)許可、工商登記、勞動(dòng)保障和電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，強(qiáng)化銀行信貸監(jiān)管，不得向落后產(chǎn)能企業(yè)提供任何形式的新增授信支持，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本。加強(qiáng)差別電價(jià)執(zhí)行和能耗限額督察力度，查處擅自實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)行為，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行懲罰性電價(jià)，營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。
　　同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)碳排放、發(fā)電權(quán)等交易試點(diǎn)，地方積極探索實(shí)施落后產(chǎn)能指標(biāo)（含污染物排放量）交易試點(diǎn)，通過市場(chǎng)籌集資金，減輕地方職工安置負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　6.強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善工作制度
　　加強(qiáng)對(duì)各地任務(wù)完成和政策落實(shí)情況的考核，及時(shí)核查處理社會(huì)各界反映的問題；對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案；對(duì)未按要求徹底拆除落后生產(chǎn)線（設(shè)備）的企業(yè)，要求相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管、明確責(zé)任、掛牌督辦，直至拆除。充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、企業(yè)名單公告、設(shè)備拆除驗(yàn)收、監(jiān)督檢查考核、信息交流與共享等工作制度。
　　

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