加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大舉措，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，淘汰落后產(chǎn)能工作取得了積極進展，但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍很艱巨?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要求，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制，并對工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能進行了全面部署。
　　一、淘汰落后產(chǎn)能工作機制
　　落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無保障，已成為提高工業(yè)整體水平，應(yīng)對氣候變化、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。自《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）下發(fā)以后，經(jīng)過各部門、各地區(qū)的共同努力，淘汰落后產(chǎn)能工作機制初步建立：
　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)機制。經(jīng)國務(wù)院同意，成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部等17個部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，研究重大政策問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作。各?。▍^(qū)、市）成立了以省級政府主管領(lǐng)導(dǎo)或政府牽頭部門領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，形成工作合力。
　　二是堅持政府引導(dǎo)和市場淘汰相結(jié)合，建立長效機制。相關(guān)部門加大土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)許可、工商登記、勞動保障、電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，規(guī)范市場公平競爭秩序，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動力等成本。加強能耗限額督察和差別電價執(zhí)行力度，查處擅自實行優(yōu)惠電價行為，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行懲罰性電價，促使落后產(chǎn)能在市場競爭中被淘汰。
　　三是堅持獎勵激勵和限制約束相結(jié)合，明確政策導(dǎo)向。按照國發(fā)〔2010〕7號文要求，部際協(xié)調(diào)小組成員單位相繼研究出臺了一系列政策措施，制（修）訂了一批環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。制定《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，充分發(fā)揮中央財政獎勵資金對淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和引導(dǎo)作用；出臺了《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》，指導(dǎo)地方妥善做好企業(yè)職工安置工作，確保社會和諧穩(wěn)定；制定《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，積極引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；制定了相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)投資行為；制定了差別電價政策，加大能耗限額監(jiān)察和差別電價政策執(zhí)行力度。
　　四是堅持社會監(jiān)督和檢查考核相結(jié)合，建立監(jiān)督體系。工業(yè)和信息化部向各省級人民政府下達年度目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)和督促各省（區(qū)、市）按時將任務(wù)分解落實到企業(yè)，在政府網(wǎng)站及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及落后設(shè)備（生產(chǎn)線），經(jīng)省政府組織的檢查驗收后，對已完成淘汰任務(wù)的企業(yè)再次予以公告，利用社會、媒體的力量監(jiān)督和推動淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　經(jīng)國務(wù)院同意，部際協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案》，對各?。▍^(qū)、市）人民政府淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，并向社會公告考核結(jié)果，對未徹底拆除的落后產(chǎn)能，將掛牌督辦，直至拆除。
　　五是堅持行業(yè)發(fā)展和地方實際相結(jié)合，突出針對性和可操作性。淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的制訂采用“自下而上”、“上下結(jié)合”的辦法：首先，按照國發(fā)〔2010〕7號文件要求，將工業(yè)領(lǐng)域能源消耗高、污染排放高、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)確定為淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)，下達目標(biāo)任務(wù)，加強監(jiān)督考核，突出針對性；其次，請各地提出相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，落實存有落后產(chǎn)能的企業(yè)及落后設(shè)備（生產(chǎn)線），確?？刹僮餍裕辉俅?，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和各地實際，工業(yè)和信息化部在與各地溝通的基礎(chǔ)上，研究提出各地淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)部際協(xié)調(diào)小組審定后下達各地。
　　經(jīng)過共同努力，2010年全國工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全面超額完成，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4100萬噸、煉鋼1186萬噸、焦炭2533萬噸、鐵合金245.6萬噸、電石115.3萬噸、電解鋁37.8萬噸、銅冶煉24.7萬噸、鉛冶煉32萬噸、鋅冶煉29.6萬噸、水泥14031萬噸、平板玻璃1843.5萬重量箱、造紙539.2萬噸、酒精85.2萬噸、味精23.4萬噸、檸檬酸1.7萬噸、制革1576萬標(biāo)張、印染41.9億米、化纖68.3萬噸，共涉及企業(yè)2349戶。其中，煉鐵超額完成37%、煉鋼超額57%、焦炭超額19%、水泥超額53%、造紙超額25%、制革超額31%、印染超額34%、化纖超額22%。

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