問：《指導意見》提出了哪些指導思想、主要目標和重點領域？
　　答：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期。資源綜合利用是推動節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有力抓手，要全面貫徹落實國家有關戰(zhàn)略部署和“十二五”規(guī)劃目標，體現(xiàn)時代精神和要求。因此，《指導意見》強調，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；堅持宏觀指導與市場機制相結合，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；加快技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強能力建設；因地制宜支持一批重點工程實施，培育示范基地和骨干企業(yè)，大力發(fā)展綜合利用產業(yè)。
　　為充分發(fā)揮《指導意見》的宏觀引導作用，“十二五”資源綜合利用的主要目標分為定量指標和定性目標兩部分。其中，在合理分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、科學看待國際差距和國內需求的基礎上，提出了礦產資源綜合開發(fā)利用、產業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領域的9項具體定量指標：到2015年，礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，農作物秸稈綜合利用率力爭超過80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當年總產量的比例分別達到40%、30%和70%。
　　資源綜合利用涉及多個行業(yè)、部門和領域，為突出重點，根據(jù)資源綜合利用的特點和經濟社會發(fā)展的要求，《指導意見》以國民經濟和社會發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點，以構建再生資源回收體系建設和提高產業(yè)整體水平為突破，確定了包括共伴生礦產綜合開發(fā)利用、產業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點領域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領域在內的31項重點領域。
　　問：《指導意見》提出了哪些政策措施？
　　答：一是強化宏觀引導和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會效益好、經濟效益差的特點。針對此，《指導意見》要求各地各部門積極發(fā)揮政府的宏觀調控作用，通過投資、價格、財稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導企業(yè)綜合利用資源。
　　二是加強制度建設。從法律法規(guī)、統(tǒng)計平臺、標準體系等三方面提出了構建有利于推動資源綜合利用制度環(huán)境的政策措施，為推動資源綜合利用奠定制度基礎。
　　三是實施重點工程。為了落實重點領域的任務，發(fā)揮引導、示范作用，進一步提出了實施資源綜合利用“雙百”工程。這既是鼓勵和引導社會投資的方向，也是國家政策扶持的重點。
　　四是發(fā)揮技術的支撐作用。以《中國資源綜合利用技術政策大綱》為核心，不斷推動關鍵、共性重點技術的研發(fā)、推廣、集成和應用，提高技術裝備的成套化和國產化水平。
　　五是動員全社會共同參與。資源綜合利用是一項涉及多個領域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程，需要調動全社會的力量，營造共同參與的良好氛圍。

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